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《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》解讀

《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》解讀

應(yīng)急指揮中心

,國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁簽署了第74號(hào)令,頒布實(shí)施《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《九條規(guī)定》)?!毒艞l規(guī)定》的主要內(nèi)容由9個(gè)必須組成,抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要矛盾和關(guān)鍵問題,就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體意見和要求。其主要特點(diǎn):

一是突出重點(diǎn),針對(duì)性強(qiáng)?!毒艞l規(guī)定》結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際,在歸納總結(jié)近些年應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援與處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上,從企業(yè)落實(shí)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍裝備、預(yù)案演練、培訓(xùn)考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報(bào)告、總結(jié)評(píng)估等九個(gè)方面提出要求,明確了企業(yè)應(yīng)急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定,突出了應(yīng)急管理的關(guān)鍵要素。

二是依據(jù)充分,執(zhí)行力強(qiáng)。《九條規(guī)定》中的每一個(gè)“必須”,都依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和即將出臺(tái)的《應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》、《生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法》等文件和部門規(guī)章要求,做到有法可依、有章可循,確保了《九條規(guī)定》的嚴(yán)肅性和科學(xué)性?!毒艞l規(guī)定》以總局局長(zhǎng)令形式發(fā)布,具有法律效力,企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

三是簡(jiǎn)明扼要,便于熟記?!毒艞l規(guī)定》的內(nèi)容只有425個(gè)字,簡(jiǎn)明扼要,一目了然。雖然有的要求被多次提及,但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中,許多企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉。《九條規(guī)定》把企業(yè)在應(yīng)急管理工作中應(yīng)該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚,便于記憶和執(zhí)行。

為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《九條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),現(xiàn)逐條說明如下:

一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制,層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。

依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第18條有關(guān)要求。

解讀:企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的根本和關(guān)鍵所在。做好應(yīng)急管理工作,強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本,強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵,這已經(jīng)被我國(guó)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)踐所證明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理的第一責(zé)任人,必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé),而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié);必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé),不能間斷;必須對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé)任,不能以任何借口規(guī)避、逃避?!栋踩a(chǎn)法》及《九條規(guī)定》對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實(shí)的工作體系,是保障本單位應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵制度體系。實(shí)踐證明,只有建立、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系,才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé);才能更好地互相監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任,真正使應(yīng)急管理有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。因此,層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為重要的途徑。

在實(shí)踐中,由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急管理的狀況不同,其應(yīng)急管理責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求,明確在責(zé)任體系中各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,這是所有企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任體系中必須具備的重要內(nèi)容。通過這些手段,最終達(dá)到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任的目的。

事故案例: 左右,浙江省溫嶺市臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故,造成16人死亡,5人受傷,過火面積約 。經(jīng)調(diào)查,大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂,安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理主體責(zé)任不落實(shí),應(yīng)急管理、消防安全等工作無專職人員負(fù)責(zé),并因計(jì)件工資及員工流動(dòng)性大等原因,企業(yè)內(nèi)部組織管理松散,沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系,各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行。

二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員,建立應(yīng)急管理工作制度。

依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第4條、第21條、第22條、第79條,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條有關(guān)要求。

解讀:《安全生產(chǎn)法》新增的第22條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定,分項(xiàng)職責(zé)中有4項(xiàng)與應(yīng)急管理工作相關(guān);第79條對(duì)高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織作出了明確規(guī)定,體現(xiàn)出應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位。

落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任,需要企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上予以充分保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員,是企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的基本前提,在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險(xiǎn)性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求,將設(shè)置應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)強(qiáng)制要求。

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等,應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)確定。為了保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員能夠適應(yīng)應(yīng)急管理工作需要,應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練,使其適應(yīng)工作需要。對(duì)于企業(yè)規(guī)模較小,設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實(shí)有困難的,《九條規(guī)定》體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則,企業(yè)規(guī)模較小的,可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員,但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力,能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作,并在企業(yè)發(fā)生事故時(shí)具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。

《安全生產(chǎn)法》第4條新增“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”內(nèi)容,主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的重要作用,因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè),對(duì)提升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平具有重要意義。企業(yè)建立的應(yīng)急管理工作制度,是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合自身情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)制定的關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求,是保證企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障,也是開展工作最直接的制度依據(jù)。企業(yè)要強(qiáng)化并規(guī)范應(yīng)急管理工作,就必須建立、健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度,并保證其有效實(shí)施。

事故案例: ,江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故,造成97人死亡、163人受傷(事故報(bào)告期后,醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人)。中榮公司安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范,盲目組織生產(chǎn),未建立崗位安全操作規(guī)程,現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實(shí)到車間、班組;未建立隱患排查治理制度,無隱患排查治理臺(tái)賬。因違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn),造成事故發(fā)生。

三、必須依法建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議,配備必要的應(yīng)急裝備、物資,危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。

依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第40條、第76條、第79條,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條、第27條有關(guān)要求。

解讀:《安全生產(chǎn)法》第76條規(guī)定,“鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資,提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。”《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條規(guī)定,“單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。”2009年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出,重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍,推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),以有效提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》提出,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則,建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。以上規(guī)定均對(duì)企業(yè)建立救援隊(duì)伍提出了明確要求。

企業(yè)建立的專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,在事故發(fā)生時(shí),能夠在第一時(shí)間迅速、有效地投入救援與處置工作,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失??紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)差異,大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同,《安全生產(chǎn)法》中并沒有把建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的強(qiáng)制性義務(wù),除了有關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制要求的高危行業(yè)企業(yè),對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只作政策性引導(dǎo)。在無法建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況下,應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議,確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊(duì)伍到場(chǎng)開展應(yīng)急處置。

配備必要的應(yīng)急救援裝備、物資,是開展應(yīng)急救援不可或缺的保障,既可以保障救援人員的人身安全,又可以保障救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急救援裝備、物資必須在平時(shí)就予以儲(chǔ)備,確保事故發(fā)生時(shí)可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等客觀條件,以滿足應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要為原則,有針對(duì)性、有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急救援裝備、物資。同時(shí),要注意裝備、物資的維護(hù)和保養(yǎng),確保處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

《安全生產(chǎn)法》第40條明確了爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)必須安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)??偩职l(fā)布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中,明確提出了設(shè)立監(jiān)護(hù)人員、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施等要求。安排專人監(jiān)護(hù),對(duì)于保證危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。所謂專人,是指具有一定安全知識(shí)、熟悉風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特點(diǎn)和操作規(guī)程,并具有救援能力的人員。監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的職責(zé),包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程,檢查各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況,處理現(xiàn)場(chǎng)緊急事件,第一時(shí)間開展現(xiàn)場(chǎng)救援,確保危險(xiǎn)作業(yè)的安全。

事故案例: ,云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故,造成21人死亡,1人下落不明。 救援過程中,云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)、60支煤礦兼職救護(hù)隊(duì)、3支鉆井隊(duì),大型排水設(shè)備49臺(tái)件,采購(gòu)大型物資設(shè)備94臺(tái)件,電纜 ,排水管 ,投入1800余名搶險(xiǎn)救援人員參與救援工作。由于云南省及整個(gè)西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資,國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時(shí)協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備,協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運(yùn)輸排水管線,協(xié)調(diào)公安部、交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持,保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。

四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案,重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡,每年至少組織一次應(yīng)急演練。

依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第37條、第41條、第78條有關(guān)要求。

解讀:原《安全生產(chǎn)法》僅對(duì)政府組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案做了規(guī)定,沒有規(guī)定企業(yè)的這項(xiàng)職責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》增加的第78條對(duì)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案作了明確規(guī)定,要求與所在地縣級(jí)以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,并定期組織演練。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。”

由于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,作業(yè)人員所從事的工作潛在危險(xiǎn)性較大,一旦發(fā)生事故不僅會(huì)給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害,而且也容易對(duì)其他作業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。因此,要對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素較多、危險(xiǎn)性較大、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源開展全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合的分析、判斷,掌握其危險(xiǎn)程度,針對(duì)危險(xiǎn)因素特點(diǎn)和危險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的應(yīng)急措施,避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論,對(duì)于企業(yè)有針對(duì)性地開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備物資儲(chǔ)備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動(dòng)都具有重要的參考意義,應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

按照《國(guó)家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中“應(yīng)急預(yù)案體系”的規(guī)定,企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分,各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致,充分發(fā)揮其整體作用。縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的,適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)制定的本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急預(yù)案相銜接,確保協(xié)調(diào)一致,互相配套,一旦啟動(dòng)能夠順暢運(yùn)行,提高事故應(yīng)急救援工作的效率。企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求,對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期組織演練,使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn),熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求,相互協(xié)作、配合。同時(shí),通過組織演練,也能夠發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題,及時(shí)修改完善。若企業(yè)關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí),必須組織相關(guān)人員開展演練活動(dòng),并考慮增加演練頻次,使相關(guān)人員盡快熟練掌握崗位所需的應(yīng)急知識(shí),提高處置能力。

《安全生產(chǎn)法》中將定期組織應(yīng)急演練明確規(guī)定為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù),督促企業(yè)定期組織開展演練。要堅(jiān)決糾正重演輕練的錯(cuò)誤傾向,真正通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾。企業(yè)要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第26條關(guān)于演練次數(shù)的要求,每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練。

重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)和提高自救互救能力的有效手段。應(yīng)急處置卡是在編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對(duì)車間、崗位存在的危險(xiǎn)性因素及可能引發(fā)的事故,按照具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)的原則,做到關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位的應(yīng)急程序簡(jiǎn)明化、牌板化、圖表化,制定出的簡(jiǎn)明扼要現(xiàn)場(chǎng)處置方案,在事故應(yīng)急處置過程中可以簡(jiǎn)便快捷地予以實(shí)施。這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù),提高安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力,減少事故發(fā)生,降低事故損失,另一方面方便企業(yè)如實(shí)告知從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施,提高自救互救能力。

事故案例: ,重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故,造成243人死亡,9.3萬余人受災(zāi),6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。事故發(fā)生后,由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級(jí)人民政府在事故報(bào)告、情況通報(bào)方面程序不完善,沒有制定相互銜接的應(yīng)急預(yù)案,導(dǎo)致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。鉆探公司先報(bào)告四川石油管理局,再轉(zhuǎn)報(bào)重慶市安監(jiān)局,然后轉(zhuǎn)報(bào)市政府,最后才通知開縣縣政府,此時(shí)距事故發(fā)生已有1個(gè)半小時(shí),而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊(duì)事故報(bào)告,致使事故應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。

五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn),并定期組織考核。

依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第25條、第55條有關(guān)要求。

解讀:新《安全生產(chǎn)法》第25條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,增加規(guī)定了“了解事故應(yīng)急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”兩方面的內(nèi)容。事故應(yīng)急知識(shí)是應(yīng)急培訓(xùn)的重要內(nèi)容,從業(yè)人員掌握了這些知識(shí),可以在事故發(fā)生時(shí)有效應(yīng)對(duì),在保護(hù)自身安全的同時(shí),防止事故擴(kuò)大,減少事故損失。

應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,作為崗位從業(yè)人員,在事故發(fā)生后第一時(shí)間開展自救互救、避險(xiǎn)逃生,對(duì)于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業(yè)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的第一道防線,是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的首要響應(yīng)者。加強(qiáng)崗位從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn),特別是加強(qiáng)崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互就、避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn),既是全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力的要求,也是有效防止因應(yīng)急知識(shí)缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切需要。

企業(yè)要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真履行職責(zé),以全面提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力為目標(biāo),制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)考核、抓好培訓(xùn)落實(shí)。要牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線,牢固樹立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念,全面落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任。必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn),確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能,切實(shí)突出廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊(duì))、班組三級(jí)安全培訓(xùn),不斷提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力。

針對(duì)實(shí)踐中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不落實(shí)、不規(guī)范甚至流于形式等問題,《安全生產(chǎn)法》第25條在修改中專門增加規(guī)定,要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。企業(yè)要將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)作為崗位從業(yè)人員的必修課并進(jìn)行考核,建立健全適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的應(yīng)急培訓(xùn)與考核制度,確保應(yīng)急培訓(xùn)和考核效果。將考核結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤,實(shí)行企業(yè)與員工在應(yīng)急培訓(xùn)考核上雙向蓋章、簽字管理,嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假,切實(shí)做到企業(yè)每發(fā)展一步,應(yīng)急培訓(xùn)就跟進(jìn)一課,考核就進(jìn)行一次,始終保持應(yīng)急培訓(xùn)和考核的規(guī)范化、制度化。

事故案例: 許,山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面發(fā)生重大透水事故,造成10人死亡。由于企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)教育不足,也未認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》,致使從業(yè)人員安全意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)淡薄,水害辨識(shí)、防治能力差。事發(fā)前支護(hù)工在打錨桿時(shí)鉆孔已出現(xiàn)較大水流,且水發(fā)臭、發(fā)紅,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視,及時(shí)采取停止施工、撤出人員等有效的應(yīng)急措施,而是在水流變小后啟動(dòng)綜掘機(jī)繼續(xù)掘進(jìn),最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn),高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí),并確保逃生通道暢通。

依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第32條、第39條、第41條、第50條,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第24條有關(guān)要求。

解讀:企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣,作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素也是多種多樣的。對(duì)于從業(yè)人員來說,熟悉作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施是十分必要的。因此,企業(yè)有義務(wù)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施、險(xiǎn)情處置要點(diǎn)等。這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù),提高應(yīng)急處置意識(shí)和事故防范能力,減少事故發(fā)生,降低事故損失;另一方面也是從業(yè)人員知情權(quán)的體現(xiàn)。因此,本條規(guī)定了對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施,企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知從業(yè)人員。如實(shí)告知是指按實(shí)際情況告知,不得隱瞞、保留,更不能欺騙從業(yè)人員。

在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)識(shí),可以提醒、警告作業(yè)人員或者其他有關(guān)人員時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的危險(xiǎn),提高注意力,加強(qiáng)自身安全保護(hù),嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,減少事故的發(fā)生。因此,企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源設(shè)立明顯標(biāo)識(shí),是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù),也是企業(yè)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容,必須高度重視,認(rèn)真執(zhí)行。國(guó)家制定了一系列關(guān)于安全警示標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn),如《安全標(biāo)示》、《安全標(biāo)示使用導(dǎo)則》、《安全色》、《礦山安全標(biāo)示圖》和《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》等,國(guó)家安監(jiān)總局還建立了安全警示標(biāo)志管理制度。這些標(biāo)準(zhǔn)和制度都是企業(yè)切實(shí)履行本條規(guī)定義務(wù)的重要依據(jù)。

關(guān)于逃生通道暢通,這是實(shí)踐中血的教訓(xùn)總結(jié)出的結(jié)論。一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)不符合安全要求,不設(shè)緊急出口或出口不規(guī)范;有的雖然設(shè)了緊急出口,但沒有疏散標(biāo)志或標(biāo)志不明顯;有的疏散通道亂堆亂放,不能保證暢通,發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員無法緊急疏散。也有一些企業(yè)出于各種目的,鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口,致使發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員逃生無門,造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題,避免類似悲劇再次發(fā)生,《安全生產(chǎn)法》第39條明確規(guī)定,“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。”這就要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍在建設(shè)時(shí)就要考慮好疏散通道、安全出口,出口應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志,即標(biāo)志應(yīng)在容易看到的地方,并保證標(biāo)志清晰、規(guī)范、易于識(shí)別。出口應(yīng)隨時(shí)保持暢通,不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式,鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。

事故案例: 許,吉林省長(zhǎng)春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故,造成121人死亡、76人受傷, 主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀。由于主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜,且南部主通道西側(cè)安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉,火災(zāi)發(fā)生時(shí)主廠房?jī)?nèi)作業(yè)人員人員無法及時(shí)逃生,造成重大人員傷亡。

七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè),或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。

依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第52條、第55條有關(guān)要求。

解讀:《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況,如果繼續(xù)作業(yè)很有可能會(huì)發(fā)生重大事故時(shí)(如礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)),有權(quán)停止作業(yè);或者事故馬上就要發(fā)生,不撤離作業(yè)場(chǎng)所就會(huì)造成重大傷亡時(shí),可以在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件提出,賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。由于企業(yè)活動(dòng)具有不可完全預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),從業(yè)人員在作業(yè)過程中有可能會(huì)突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時(shí),如果不停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場(chǎng)所,就極有可能造成重大的人身傷亡。因此,必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下可以停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利,這是從業(yè)人員可以自行做出的一項(xiàng)保證生命安全的重要決定,企業(yè)必須無條件落實(shí)。

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,從業(yè)人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”,采取什么“可能的應(yīng)急措施”,需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況來判斷。從業(yè)人員應(yīng)正確判斷險(xiǎn)情危及人身安全的程度,行使這一權(quán)利既要積極,又要慎重。因此,應(yīng)不斷提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育,特別是應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育,全面提升從業(yè)人員的基本素質(zhì),使從業(yè)人員掌握本崗位所需要的應(yīng)急管理知識(shí),提高第一時(shí)間應(yīng)急處置技能,不斷增強(qiáng)事故防范能力。

事故案例: ,吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,造成36人死亡,12人受傷。在事故現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下,部分工人已經(jīng)逃離危險(xiǎn)區(qū)(其中有6名密閉工升井,堅(jiān)決拒絕再冒險(xiǎn)作業(yè)),但現(xiàn)場(chǎng)指揮人員不僅沒有采取措施撤人,而且強(qiáng)令其他工人返回危險(xiǎn)區(qū)域繼續(xù)作業(yè),并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。在第4次瓦斯爆炸時(shí),造成重大人員傷亡。

八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置,及時(shí)采取隔離和疏散措施,并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。

依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第80條,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第56條有關(guān)要求。

解讀:《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》對(duì)應(yīng)急處置過程的管理和控制提出了嚴(yán)格要求。企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要責(zé)任之一就是組織本企業(yè)事故的搶險(xiǎn)救援。企業(yè)負(fù)責(zé)人是最有條件開展第一時(shí)間處置的,在第一時(shí)間組織搶救,又熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事故的特點(diǎn),其迅速組織救援,避免事故擴(kuò)大,意義重大。在開展先期處置的過程中,企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用,根據(jù)需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域,及時(shí)采取隔離和疏散措施。同時(shí),企業(yè)要立即報(bào)告駐地政府并及時(shí)通知周邊群眾撤離,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?,確保救援安全、順利開展。

《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律中明確規(guī)定:事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人,企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門如實(shí)報(bào)告。這里的“規(guī)定”是指《特種設(shè)備安全法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的時(shí)限、程序、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。按照要求,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。事故報(bào)告的內(nèi)容包括事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù),已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將這些情況全面、如實(shí)上報(bào),不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào),以免影響及時(shí)組織更有力的應(yīng)急救援工作。

事故案例: ,中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政排水暗渠,在形成密閉空間的暗渠內(nèi)發(fā)生爆炸,造成62人死亡、136人受傷。2時(shí)12分泄漏發(fā)生后,青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤,沒有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令;未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏報(bào)問題;現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?。在管道堵漏作業(yè)嚴(yán)重違規(guī)違章的情況下,致使爆炸發(fā)生。

九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第20條,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條有關(guān)要求。

解讀:落實(shí)應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估制度,是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》的一個(gè)重要體現(xiàn),《通知》要求建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評(píng)估制度,并對(duì)總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定,要求在事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)應(yīng)急處置作出評(píng)估結(jié)論。

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中,對(duì)應(yīng)急保障工作提出了明確要求,其中關(guān)于財(cái)力及物資保障方面的要求對(duì)企業(yè)開展應(yīng)急投入和應(yīng)急準(zhǔn)備具有指導(dǎo)作用。企業(yè)作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主體,必須強(qiáng)化并落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中關(guān)于安全投入、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置與救援的各方面要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急管理所需的資金、技術(shù)、裝備、人員等方面投入,應(yīng)急投入必須滿足日常應(yīng)急管理工作需要,且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應(yīng)急投入,確保投入到位。企業(yè)要針對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的季節(jié)性特點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化防范自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故,加強(qiáng)汛期等重點(diǎn)時(shí)段的應(yīng)急準(zhǔn)備,強(qiáng)化應(yīng)急值守、加強(qiáng)巡視檢查、做好物資儲(chǔ)備、做到有備無患。在事故應(yīng)急救援和處置結(jié)束后,要及時(shí)總結(jié)事故應(yīng)急救援和處置情況,按照國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》的要求,詳細(xì)總結(jié)相關(guān)情況,并按照要求向地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)的部門進(jìn)行報(bào)告。

以上工作內(nèi)容,企業(yè)需按年度進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,并通過總結(jié)評(píng)估不斷改進(jìn)、提升企業(yè)的應(yīng)急管理工作水平。

事故案例: 許,晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險(xiǎn)化學(xué)品爆燃特別重大事故,造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援調(diào)查評(píng)估,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理的意見:一是抓緊完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案;二是統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)貨物事故接處警平臺(tái),強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作;三是當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時(shí)間要及時(shí)、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置,準(zhǔn)確上報(bào)和發(fā)布事故信息;四是要針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故尤其是隧道事故特點(diǎn),建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備專門裝備和物資,加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和應(yīng)急演練;五是加強(qiáng)事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn),不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。

 

《九條規(guī)定》是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的基本要求和底線。地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門和各類企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《九條規(guī)定》為契機(jī),落實(shí)責(zé)任,突出重點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階,嚴(yán)防事故特別是較大以上事故發(fā)生,促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。