國(guó)能安全〔2015〕1號(hào)

國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國(guó)華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，中國(guó)電建、能建集團(tuán)公司，有關(guān)電力企業(yè)：

　　為進(jìn)一步深化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，提高電力企業(yè)安全管理水平，有效防范各類電力事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)電力行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)提出如下意見。

　　一、總體要求和建設(shè)目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。準(zhǔn)確把握電力生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究如何在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上提升安全管理的系統(tǒng)性、前瞻性、可控性，探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的、基于風(fēng)險(xiǎn)的，系統(tǒng)化、規(guī)范化與持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，逐步構(gòu)建一套理念先進(jìn)、方法得當(dāng)、管控有效的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范各類事故，保持電力安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理為原則，結(jié)合本單位生產(chǎn)實(shí)際，系統(tǒng)地提出電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施、勞動(dòng)安全、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容、目標(biāo)與途徑，強(qiáng)調(diào)事前危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中落實(shí)管控措施、事后總結(jié)與改進(jìn)，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的。

　　二、主要建設(shè)任務(wù)

　?。ㄈ?shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電力企業(yè)要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要發(fā)動(dòng)全員，全方位、全過程地辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導(dǎo)致的安全、健康和社會(huì)影響等方面的風(fēng)險(xiǎn)，確保危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的及時(shí)性、全面性、科學(xué)性。要對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理、分級(jí)管控、分層落實(shí)，確定出各類、各級(jí)、各層的安全預(yù)控重點(diǎn)。要建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)并持續(xù)地開展動(dòng)態(tài)辨識(shí)，評(píng)估更新，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄋ模┩晟乒芾碇贫群图夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)要按照“沿用、完善、建立”的總體思路，“以規(guī)范、簡(jiǎn)潔、高效”為指導(dǎo)思想，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以PDCA(策劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn))的閉環(huán)管理為原則，系統(tǒng)梳理完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系文件，為體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。在制度和標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，應(yīng)詳細(xì)梳理各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程和工作步驟，并在制度中以流程圖等直觀、簡(jiǎn)明的形式讓風(fēng)險(xiǎn)管理的要求有效落地，為全面規(guī)范、深化體系應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┳龊蔑L(fēng)險(xiǎn)管控工作。電力企業(yè)要對(duì)評(píng)估出來的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型和性質(zhì)，結(jié)合企業(yè)自身的安全技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力，結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、技術(shù)改造等日常管理工作，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)不同種類、不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該明確相應(yīng)的管理職責(zé)和實(shí)施主體，使風(fēng)險(xiǎn)管控在日常工作得到落實(shí)。

　?。┙z查、審核等持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。電力企業(yè)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作進(jìn)行定期檢查，并通過安全生產(chǎn)工作會(huì)、安全分析會(huì)等形式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作進(jìn)行總結(jié)和分析，對(duì)檢查和回顧中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正、限期整改。要建立體系審核工作機(jī)制，編制體系審核管理辦法，明確審核內(nèi)容和方法，檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的有效性、全面性和適宜性，確保風(fēng)險(xiǎn)可控在控。要根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)地進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控與更新完善，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的持續(xù)改進(jìn)。

　　三、措施保障

　?。ㄆ撸淞ⅰ瓣P(guān)口前移、系統(tǒng)管控”的安全理念，為體系建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。各單位要從促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，提高對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系重要性的認(rèn)識(shí)，樹立關(guān)口前移和系統(tǒng)控制的安全理念，以理念指導(dǎo)思想，以思想引領(lǐng)行動(dòng)，從源頭上消除不安全意識(shí)和行為，為安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　?。ò耍?qiáng)化理念宣貫和人員培訓(xùn)，為體系建設(shè)構(gòu)筑人才保障。體系的建立和實(shí)施涉及安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，需要全體員工的積極、主動(dòng)參與。電力企業(yè)在體系的推進(jìn)過程中必須進(jìn)行理念的宣貫和全員培訓(xùn)，使企業(yè)員工，特別是各級(jí)管理人員掌握體系管理內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方法，解決員工基本認(rèn)知，并掌握體系核心內(nèi)涵，徹底消除員工畏難情緒和抵觸情緒，激勵(lì)全員做好體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，有效推動(dòng)體系的建設(shè)和實(shí)施。

　?。ň牛﹫?jiān)持閉環(huán)管理的工作原則，為體系建設(shè)提供有效手段。電力企業(yè)要按照體系建設(shè)PDCA閉環(huán)管理的原則，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立起符合本單位生產(chǎn)實(shí)際的、科學(xué)的、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控流程：從構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、運(yùn)行推進(jìn)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制等方面下功夫，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建立和日常管理有機(jī)結(jié)合，建立常態(tài)化、制度化、體系化的工作機(jī)制。

　?。ㄊ┡嘤踩幕?，為體系建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。電力企業(yè)要大力實(shí)施理念引領(lǐng)，文化滲透工程。大力弘揚(yáng)先進(jìn)的安全理念，培養(yǎng)員工“事前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、事中風(fēng)險(xiǎn)管控、事后回顧總結(jié)”的作業(yè)與管理行為模式，推動(dòng)企業(yè)安全管理從他律階段向自律階段、團(tuán)隊(duì)互助階段過渡，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全管理的自主管理、自主提升。

　　四、工作要求

　?。ㄊ唬┙Y(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化。電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)應(yīng)基于本單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，能夠切實(shí)解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題。在建設(shè)過程中，要結(jié)合電力安全生產(chǎn)傳統(tǒng)有效的管理方法和手段，對(duì)國(guó)際上先進(jìn)的安全管理體系要加以消化和吸收，堅(jiān)持傳承和創(chuàng)新并重，實(shí)現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化，避免生搬硬套。各級(jí)各類人員的業(yè)務(wù)技能，包括管理技能、技術(shù)技能，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理建設(shè)質(zhì)量的最大制約因素，需要不斷進(jìn)行培訓(xùn)，提高體系專業(yè)化水平。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。電力企業(yè)要結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)需求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，確定管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。要根據(jù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和初步準(zhǔn)備情況，制定推動(dòng)體系建設(shè)的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作方法、責(zé)任分工和工作周期等。在體系的推行過程中，要強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)度、安監(jiān)、教育培訓(xùn)等部門的通力合作、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保所制定的制度標(biāo)準(zhǔn)符合生產(chǎn)實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的要求。

　?。ㄊ﹫?jiān)持全員參與，促進(jìn)安全意識(shí)的提升。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系以一種自下而上的方式，電力企業(yè)要發(fā)動(dòng)全員（包括承包商及其員工）參與到崗位危害的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控工作中，使員工清楚自身面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)、可能后果和控制方法，建立按標(biāo)準(zhǔn)做事的行為模式，促進(jìn)全員安全意識(shí)的提升。

　　（十四）杜絕形式主義,實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系推行要堅(jiān)決杜絕形式主義，不能將體系的建設(shè)和實(shí)施作為一種運(yùn)動(dòng)和一項(xiàng)短期工作進(jìn)行突擊，各單位要切實(shí)把推行體系建設(shè)作為提高安全生產(chǎn)管理水平,實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的手段，切實(shí)發(fā)揮體系作用。

國(guó)家能源局     

2015年1月7日