近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》（應(yīng)急〔2023〕87號，以下簡稱《暫行辦法》）。為便于理解和落實《暫行辦法》，現(xiàn)解讀如下。

一、《暫行辦法》出臺的背景和必要性是什么？

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，尤其近年來，受全球氣候變化和人類活動影響，極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢，自然災(zāi)害的突發(fā)性、極端性和反常性越來越明顯，有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。自然災(zāi)害調(diào)查評估是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的一項重點工作，旨在總結(jié)災(zāi)害防治和應(yīng)對工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議，是促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要手段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指示要從事故災(zāi)害中吸取教訓(xùn)，舉一反三、堵塞漏洞，2019年11月在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時特別強調(diào)“要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度”。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國家層面首次對特別重大自然災(zāi)害開展調(diào)查評估并積累了寶貴經(jīng)驗，近幾年來一些地區(qū)對重大洪澇、臺風(fēng)、森林火災(zāi)、地震、山體滑坡等探索開展災(zāi)害調(diào)查評估工作也取得了積極效果，為建立重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估制度奠定了實踐基礎(chǔ)。制定出臺《暫行辦法》，對進(jìn)一步完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，推動提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義。

二、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估目的和意義是什么？

堅持人民至上、生命至上的理念，以黨的二十大提出的推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求為指引，重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估以“查明問題、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、提升能力”為目的，從已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害中全面總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對活動經(jīng)驗教訓(xùn)，通過調(diào)查評估推動補齊相關(guān)法制體制機制短板，促進(jìn)有關(guān)方面落實災(zāi)害防治責(zé)任，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力水平，從而有效防范重大安全風(fēng)險，最大限度地減少因自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的工作原則是什么？

重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重時效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，客觀反映自然災(zāi)害致災(zāi)原因、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置情況，注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)能力的效果，在調(diào)查評估過程中按照程序依法依規(guī)組織實施，重點要把握好以下三點：一要穩(wěn)妥有序組織實施。自然災(zāi)害調(diào)查評估要尊重災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為應(yīng)對重特大自然災(zāi)害提供支撐。對造成重大社會影響的特別重大自然災(zāi)害，由國家層面組織。由省級層面負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，應(yīng)急管理部要加強督導(dǎo)，確保規(guī)范有序組織開展。二要科學(xué)全面找準(zhǔn)問題。對重特大自然災(zāi)害應(yīng)對過程進(jìn)行全鏈條、全方位調(diào)查，發(fā)揮專家、第三方機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)部門作用，運用多種調(diào)查評估辦法以及科技和信息化手段還原經(jīng)過，真正找準(zhǔn)思想觀念、責(zé)任落實、體制機制、治理模式、組織協(xié)調(diào)、能力建設(shè)、措施辦法、宣傳教育等方面的問題和不足。三要找準(zhǔn)對策務(wù)求實效。通過調(diào)查評估及時研究規(guī)律、吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，抓住關(guān)鍵問題，提出切實管用的改進(jìn)措施，推動形成長效制度機制，推動提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

四、啟動重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的條件都有哪些？

為有效實現(xiàn)調(diào)查評估工作目標(biāo)，在充分考慮自然災(zāi)害特點基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重點對造成重大人員傷亡和損失、重大社會影響且對提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有重要價值的自然災(zāi)害開展調(diào)查評估，原則上，對符合下列條件的自然災(zāi)害啟動調(diào)查評估工作：一是符合災(zāi)種適用范圍的要求。調(diào)查評估包括崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、地震、洪澇、臺風(fēng)、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害。二是符合分級標(biāo)準(zhǔn)。對特別重大和重大自然災(zāi)害組織實施調(diào)查評估，目前特別重大和重大自然災(zāi)害分級沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由不同法律法規(guī)、預(yù)案等作出相關(guān)規(guī)定的12種災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)，可作為啟動調(diào)查評估的重要參考依據(jù)，參照的法規(guī)規(guī)定主要有《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。三是符合造成重大社會影響的實際后果。自然災(zāi)害有其客觀的特殊性，啟動開展災(zāi)害調(diào)查評估的標(biāo)準(zhǔn)條件，在明確符合災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要明確造成了重大社會影響，一方面突出結(jié)果導(dǎo)向，把造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、引發(fā)社會持續(xù)重點關(guān)注、出現(xiàn)重大責(zé)任事件等的災(zāi)害納入調(diào)查評估范疇，另一方面要體現(xiàn)災(zāi)害的典型性，聚焦能夠從中總結(jié)經(jīng)驗和工作規(guī)律，具備進(jìn)一步推廣價值的典型災(zāi)害。為此，《暫行辦法》明確規(guī)定了啟動程序，即災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位綜合研判，并進(jìn)行必要的實地調(diào)研勘察，按照以上三個方面的要求，結(jié)合災(zāi)損評估、輿情分析，統(tǒng)籌考慮“天災(zāi)”與“人禍”的具體情況，審慎提出啟動調(diào)查評估的意見后，按程序報批實施。

五、如何組織重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作？

組織開展重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)提高政治站位，牢牢把握調(diào)查工作正確方向，依照相關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)權(quán)威性，提高統(tǒng)籌性，嚴(yán)謹(jǐn)周密做好各項組織工作，確保形成對黨和人民負(fù)責(zé)、經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量調(diào)查報告。為此，《暫行辦法》對組織單位、組建調(diào)查評估組、統(tǒng)籌管理要求、地方配合、支撐保障等方面做出規(guī)定：一是由國家層面和省級層面分級組織開展特別重大和重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估工作，國家層面認(rèn)為必要時，可以提級調(diào)查評估重大自然災(zāi)害。二是實施調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評估組，負(fù)責(zé)調(diào)查評估具體實施工作，調(diào)查評估組一般由應(yīng)急管理部門牽頭，邀請災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員參加，聘請有關(guān)專家參與。三是調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案和工作制度，注重加強調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。四是組織地方各級應(yīng)急管理部門及時收集、匯總和報告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合做好調(diào)查評估工作。五是對技術(shù)支撐、信息共享和信息化建設(shè)等保障機制建設(shè)作出了規(guī)定。六是資金保障方面，經(jīng)商財政部同意，應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)的重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由中央財政保障，通過應(yīng)急管理部部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由省級財政保障。

六、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的主要內(nèi)容是什么？

重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估要對災(zāi)情及應(yīng)對情況開展全面調(diào)查，評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作建議。此外，根據(jù)工作需要可以開展專項調(diào)查，對災(zāi)害過程中發(fā)生的造成較大以上人員傷亡或重大社會影響的事件，涉及責(zé)任問題的，進(jìn)一步調(diào)查認(rèn)定事件性質(zhì)和有關(guān)責(zé)任。

實施調(diào)查評估主要調(diào)查災(zāi)害情況以及預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等情況，在調(diào)查基礎(chǔ)上全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果，總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗和做法，剖析存在問題和深層次原因，形成調(diào)查評估結(jié)論，針對存在問題，舉一反三，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議?？梢愿鶕?jù)需要，提出災(zāi)害防治建設(shè)或災(zāi)后恢復(fù)重建實施計劃。

七、如何使用重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的結(jié)果？

在充分調(diào)查評估、科學(xué)分析論證基礎(chǔ)上，經(jīng)過必要程序形成的調(diào)查評估報告，可以作為對下級人民政府及相關(guān)部門落實災(zāi)害防治和應(yīng)急管理的改進(jìn)措施、督促指導(dǎo)災(zāi)后建設(shè)情況的依據(jù)。《暫行辦法》對調(diào)查評估報告內(nèi)容、程序和報告的使用進(jìn)行了規(guī)定：一是調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)客觀描述災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)急處置事實經(jīng)過，形成調(diào)查評估結(jié)論，提出整改措施建議。二是調(diào)查評估報告需要經(jīng)調(diào)查評估組全體會議討論通過，必要時組織專家進(jìn)行審核，報請組織單位負(fù)責(zé)人審定同意后依法報送國務(wù)院或省級人民政府。三是按照國務(wù)院或省級人民政府批復(fù)意見, 組織下級有關(guān)人民政府全面落實災(zāi)害防治、應(yīng)急管理改進(jìn)措施和災(zāi)后建設(shè)建議。必要時，可以在批復(fù)調(diào)查評估報告后一年內(nèi)對落實情況開展督促檢查。四是應(yīng)急管理部對全國重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估總體情況進(jìn)行分析總結(jié)，統(tǒng)籌提出當(dāng)前改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作的重點工作任務(wù)，切實發(fā)揮警示教育作用，推動各方面真正從災(zāi)害中深刻汲取教訓(xùn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有力有序有效防范應(yīng)對重大安全風(fēng)險。