2019新《固廢法》即將出臺(tái)：100萬罰款與強(qiáng)制關(guān)停將成常態(tài)
生態(tài)環(huán)境部即將發(fā)布《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂案)》，引起廣泛關(guān)注。修訂案除了增設(shè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分類制度等，還對(duì)具體罰則進(jìn)行了修訂，多項(xiàng)違法行為罰款提升至100萬元，印刷包裝企業(yè)違法成本進(jìn)一步增大。
值得一提的是，修訂草案對(duì)部分違法行為的罰則進(jìn)行了修訂，多項(xiàng)違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應(yīng)的罰則。
《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點(diǎn)：
違法行為 | 現(xiàn)行法律罰則 | 修訂草案罰則 |
產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的； | 無 | 1-10萬元罰款 |
未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的； | 無 | 2-20萬元罰款 |
工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物，受委托者的運(yùn)輸、利用、處置行為違反國(guó)家環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定的。 | 無 | 分別對(duì)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者和受委托人處1-10萬元罰款 |
不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的； | 1-10萬元罰款 | 2-20萬元罰款 |
不按照國(guó)家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的； | 無 | 2-20萬元罰款 |
非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的； | 無 | 10-100萬元罰款 |
將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； | 2-20萬元罰款 | 10-100萬元罰款 |
不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的； | 2-20萬元罰款 | 10-100萬元罰款 |
將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的； | 1-10萬元罰款 | 2-20萬元罰款 |
未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的； | 1-10萬元罰款 | 2-20萬元罰款 |
未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。 | 1-10萬元罰款 | 2-20萬元罰款 |
排污企業(yè)固廢處理成本大增
針對(duì)涂料行業(yè)來說，固廢處理也是環(huán)保轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重點(diǎn)之一。使用涂料進(jìn)行阻擋層涂敷或噴漆、上漆過程中產(chǎn)生的廢物就屬于危險(xiǎn)廢物。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此，涂料行業(yè)固體廢物處理、廢舊包裝處理、廢棄涂料處理等固體廢物管理的途徑就值得我們深入進(jìn)行探討。
據(jù)了解，國(guó)家規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物必須交由有處理資質(zhì)的第三方處理，但目前在國(guó)內(nèi)，廢棄物處理商的處理能力有限，水平參差不齊。更讓人頭疼的是，國(guó)家可以提供廢棄物處理資質(zhì)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有限，雖然各地也在積極擴(kuò)大廢棄物處理能力，但是仍然嚴(yán)重“產(chǎn)”不足需，有些企業(yè)每年有3-5個(gè)月時(shí)間都找不到合適的第三方來處理廢棄物。并且處理成本壓力非常大，特別在一些南方城市危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移焚燒的成本甚至達(dá)到15000元/噸。
環(huán)保固廢技術(shù)研究人員認(rèn)為：“科技支撐能力不足，缺乏基礎(chǔ)研究，危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定程序不明確。這都是導(dǎo)致目前固廢處理成本飆升的原因。”去年廣東市場(chǎng)上處置一噸廢油桶的費(fèi)用是1000元/噸左右；比前年翻了一倍。
關(guān)于固廢管理的常用知識(shí)
危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置：關(guān)于標(biāo)志或標(biāo)簽國(guó)際是有規(guī)定的，詳見：《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志》（GB 15562.2）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)門外的警告標(biāo)志長(zhǎng)這樣的啦~
其大小、顏色都是有規(guī)定的。等邊三角形（邊長(zhǎng)不小于40cm），背景為黃.色，圖形為黑色。其設(shè)置的主要目的是警示作用，所以必須醒目哦——
危險(xiǎn)廢物包裝容器上張貼的標(biāo)簽長(zhǎng)這樣的：
上表中的危險(xiǎn)廢物類別根據(jù)實(shí)際張貼相應(yīng)圖標(biāo)或印制相應(yīng)圖標(biāo)，其有：
企業(yè)38個(gè)常見危廢問題匯總及解決方案！
一、關(guān)于危廢庫(kù)設(shè)置應(yīng)符合以下要求：
1.危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)遵循防揚(yáng)散、防流失、防滲漏原則。
2.危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施入口處醒目的地方標(biāo)示“危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)”字樣（黃底黑字，30cmx15cm的長(zhǎng)方形）和設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)志。
3.污染環(huán)境防治責(zé)任制度要上墻。
4.生產(chǎn)工藝流程圖要上墻，在圖中要標(biāo)注產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物環(huán)節(jié)。
5.制作危險(xiǎn)廢物目錄。
6.危廢庫(kù)門口要設(shè)置圍堰、導(dǎo)流槽、地面做防滲。
7.危險(xiǎn)廢物要分類、分區(qū)貯存，種類之間要設(shè)定明顯的分區(qū)標(biāo)識(shí)，如設(shè)定圍欄或地面畫分區(qū)線。在每一類貯存區(qū)墻上張貼標(biāo)識(shí)，在每一類物品上張貼標(biāo)識(shí)。
8.危廢貯存庫(kù)要放一臺(tái)秤，并在墻上張貼臺(tái)秤標(biāo)簽。放置滅火器。
9.在危廢庫(kù)放置出入庫(kù)臺(tái)賬。
對(duì)于臨街房樓上建設(shè)危廢庫(kù)無特別要求，關(guān)鍵方便危險(xiǎn)廢物貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)。具體要求參考《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18597-2001（2013年修訂）。
二、園區(qū)企業(yè)環(huán)保問題集錦:
1）我們公司剛簽了危廢處置合同，去環(huán)保局備案，不讓備案，說環(huán)評(píng)上沒有，怎么回事？
答：有些企業(yè)由于工藝、設(shè)備或產(chǎn)品的更改，需要做“環(huán)保三同時(shí)”或補(bǔ)充環(huán)評(píng)，2017年新“環(huán)評(píng)法”，參考“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例”執(zhí)行，如果倉(cāng)儲(chǔ)堆不下，也需要去區(qū)環(huán)保局做情況說明和管理預(yù)案，在線備案通過即可轉(zhuǎn)移。
2）我們公司最近被環(huán)保局抽檢了，說要我們提供實(shí)驗(yàn)室危廢的臺(tái)帳，這個(gè)臺(tái)帳需要哪些資料。
答：實(shí)驗(yàn)室危廢從采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、剩余去向，都需要做登記，并注明日期、登記人，基本元素：名稱、數(shù)量、包裝、領(lǐng)用用途、領(lǐng)用日期、廢棄數(shù)量、廢棄日期、管理人。
3）最近公司上了新的VOCs設(shè)備，是用活性炭吸附的，環(huán)評(píng)上廢活性炭是危廢，需要有哪些特別注意事項(xiàng)嗎？
答：活性炭需要定期更換，做好更換的記錄臺(tái)帳；更換次數(shù)除了根據(jù)環(huán)評(píng)上的產(chǎn)量預(yù)估，需要定期做廢氣排放口的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)，特別的化工、印刷、涂裝行業(yè)；廢活性炭的處置簽約合同，每年要走一次轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
4）公司有一些過期的水性油漆，是危廢嗎？
答：根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，明確是危廢，編碼為900-299-12生產(chǎn)、銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆。
5）水性油漆是不是不列入危廢了？
答：前期環(huán)評(píng)上已列為危廢的，或是新增工藝產(chǎn)生的，都不能隨意處置，需要走重新鑒定流程；關(guān)于有些企業(yè)未作鑒定而處置的，后續(xù)一旦被查到檢測(cè)出有重金屬超標(biāo)，或是二甲苯、乙烯等有害物質(zhì)超標(biāo)，企業(yè)負(fù)全責(zé)。
6）我們今年危廢備案的量已經(jīng)滿了，但是危廢處置單位不出貨，我要重新找處置單位，可以再備案嗎？
答：可以的，我們平臺(tái)有兩家這樣的企業(yè)，一家在閔行，一家在青浦，去環(huán)保局做了說明，重新簽處置合同，重新備案，重新走聯(lián)單，環(huán)保局會(huì)取消前一次的備案。
7）我司危廢的量特別少，一年下來也沒有多少公斤的，可不可以不每年都處置？
答：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第二款：貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。實(shí)際可以到環(huán)保部門申請(qǐng)延長(zhǎng)。
8）對(duì)于潤(rùn)滑油機(jī)油的空桶，堿性清洗劑的空桶除了交給危廢處理公司處置還有什么其他合規(guī)的處理商？
答：環(huán)辦政法函[2017]573號(hào)關(guān)于用于原始用途的含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器屬性認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函，上明確表明：“用于原始用途的含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器，是指由原所有者回收并重新用于包裝或盛裝該危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器“。前述”原所有者“是指原生產(chǎn)該包裝物、容器的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。供應(yīng)商、經(jīng)銷商具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，且將回收的含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器交給原生產(chǎn)該包裝物、容器的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重新用于原始用途的，可視為原所有者。
所以為什么現(xiàn)在生產(chǎn)商、銷售商不回收了，因?yàn)闆]危廢經(jīng)營(yíng)許可證，而且又不能用于原用途（每種油漆的MSDS不一樣，怎么做原用途？），平臺(tái)建議不焚燒，為你對(duì)接利用處置商，最.低3000元/噸，合規(guī)合法處置。
三、危廢常見問題:
1)危險(xiǎn)廢物貯存是否規(guī)范，不得露天堆放；
2)危險(xiǎn)廢物貯存地及包裝是否有標(biāo)識(shí)，需要有清楚、正確的標(biāo)識(shí)；
3)危險(xiǎn)廢物自建處理裝置設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常；
4)部分企業(yè)沒有危險(xiǎn)廢物清晰、詳細(xì)的臺(tái)賬；
5)是否對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行有效分類；
6)是否按時(shí)完成危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理相關(guān)信息的申報(bào)和執(zhí)行聯(lián)單制度。
四、固廢檢查都有哪些內(nèi)容：
1、檢查危廢暫存、處理、處置場(chǎng)所是否在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，是否符合相關(guān)選址要求，是否符合法律法規(guī)等。
2、檢查排污者是否向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最.高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點(diǎn)傾倒固體廢物。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的貯存、處理處置。
3、檢查危廢暫存場(chǎng)所是否設(shè)置了符合環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施。
4、有毒有害固體廢物等危險(xiǎn)廢物，應(yīng)設(shè)置專用堆放場(chǎng)地，并必須有防揚(yáng)散，防流失，防滲漏等防治措施。
五、固體廢物轉(zhuǎn)移：
1）檢查固體廢物轉(zhuǎn)移的情況；
2）檢查轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，是否填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。并經(jīng)移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門商經(jīng)接受地社區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意。
3）檢查污泥處置合同、污泥運(yùn)輸磅稱記錄等，判斷污泥產(chǎn)生量是否合理。
4）環(huán)保標(biāo)志：須設(shè)置危廢標(biāo)志牌。
六、企業(yè)應(yīng)如何做好固廢處理：
根據(jù)國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位必須將危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處理，安排專人負(fù)責(zé)收集和管理工作，待運(yùn)危險(xiǎn)廢物要設(shè)置專門容器儲(chǔ)存，危險(xiǎn)廢物必須交有具有相應(yīng)資格的單位進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理和處理。
1)危廢減量化、資源化和無害化
根據(jù)危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策：建設(shè)單位對(duì)危廢應(yīng)減量化、資源化和無害化。盡可能防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物盡可能通過回收利用，減少危險(xiǎn)廢物處理處置量；不能回收利用和資源化的危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)單位處理、處置。《固廢法》等法律法規(guī)禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不能焚燒、填埋等。項(xiàng)目危廢應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的專業(yè)單位進(jìn)行處置，并執(zhí)行遵守手續(xù)與制度。
2)危廢收集：危險(xiǎn)廢物需要用專門容器，根據(jù)成分進(jìn)行分類收集。危險(xiǎn)廢物分類收集必須與綜合利用和處理處置相結(jié)合。裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物的容器應(yīng)根據(jù)各種危險(xiǎn)廢物的不同特性而設(shè)計(jì)，能有效地防止?jié)B漏、擴(kuò)散。裝有危險(xiǎn)廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱、重量、成分和特性。
3)危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設(shè)施；
4)危險(xiǎn)廢物的包裝材料不能與危險(xiǎn)廢物進(jìn)行相溶和反應(yīng)；
5)企業(yè)需要有符合規(guī)定的標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)，不得擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物；
6)企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須及時(shí)完成危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)信息申報(bào)；收運(yùn)人員出車前應(yīng)獲取廢物信息單（卡），明確需收運(yùn)的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量，做好收運(yùn)準(zhǔn)備，如：包裝物及防護(hù)裝備等。危險(xiǎn)廢物裝車前，根據(jù)信息單（卡）的內(nèi)容對(duì)廢物的種類、標(biāo)簽、包裝物的密閉狀況進(jìn)行檢查、核對(duì)，對(duì)接收的廢物進(jìn)行確認(rèn)，符合包裝、運(yùn)輸要求時(shí)才能接收。同種類的危險(xiǎn)廢物不宜混裝運(yùn)輸，特殊情況下需混裝運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)采取有效的隔離措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車輛應(yīng)嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸法律法規(guī)的要求，在可能情況下繞過城市主要街道、居住區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。
7)企業(yè)需要有清晰、詳細(xì)的臺(tái)賬；七聯(lián)單執(zhí)行情況，企業(yè)需要有齊全的轉(zhuǎn)移手續(xù)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行交換轉(zhuǎn)移。（部分圖表來源：奉賢環(huán)保）
注：從“清廢行動(dòng)”到《固廢法》修訂，從環(huán)保督查到第.二批“回頭看”，固體廢料從以往在環(huán)保工作上的“默默無聞”，成為目前國(guó)家環(huán)保工作的重點(diǎn)之一?？梢灶A(yù)見，今后面臨的環(huán)保壓力將越來越大。參看下面實(shí)際案例：
2018年2月，珠海市環(huán)保局執(zhí)法人員在巡查中，發(fā)現(xiàn)高新區(qū)唐家灣鎮(zhèn)金鼎上柵六組原養(yǎng)蝦場(chǎng)廠房貯存著一些可疑的鐵桶和塑料桶，鐵桶的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)為危險(xiǎn)廢物，但廠房并未按危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置，未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)，也無人員看管。
執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，查找堆放危險(xiǎn)廢物的單位。經(jīng)過走訪排查、現(xiàn)場(chǎng)取證，鎖定了艾默生電氣（珠海）有限公司，發(fā)現(xiàn)該公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢硅油、廢酒精、含樹脂廢物、廢黑膠等危險(xiǎn)廢物，但沒有及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致該公司危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所堆放空間不夠，就在上柵六組原養(yǎng)蝦場(chǎng)廠區(qū)內(nèi)租一間廠房存放危險(xiǎn)廢物。
處罰結(jié)果：
執(zhí)法人員當(dāng)即要求艾默生電氣（珠海）有限公司負(fù)責(zé)人到危險(xiǎn)廢物堆放現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并要求該公司立即將該處貯存的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到規(guī)范場(chǎng)所。
因該公司租用廠房作為危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所，未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的違法行為，執(zhí)法人員向其發(fā)出責(zé)令改正違法行決定書，并立案處理。
艾默生電氣（珠海）有限公司涉嫌違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第.一款第.一項(xiàng)和第.二款及《珠海市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》常見環(huán)境違法行為第六條第三款第.一項(xiàng)第.二項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰，處罰人民幣6萬元整。