深安辦規(guī)〔2017〕1號(hào)

各有關(guān)單位：

　　為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施有效懲戒，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號(hào)）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用信息管理的暫行辦法》（粵安監(jiān)〔2015〕160號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市安委辦制定了《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息管理暫行辦法》，業(yè)經(jīng)市政府審批同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　深圳市安全管理委員會(huì)辦公室

　　2017年5月8日

　　深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息管理暫行辦法

　　第一條　為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施有效懲戒，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號(hào)）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用信息管理的暫行辦法》（粵安監(jiān)〔2015〕160號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”）信息管理，是指我市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大安全生產(chǎn)事故隱患未按期整改和其他安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為等情況，將其列入監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)多種信息平臺(tái)向社會(huì)予以公布，并由相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和懲戒。

　　第三條 “黑名單”信息管理堅(jiān)持合法、客觀、準(zhǔn)確、安全，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理相結(jié)合的原則組織實(shí)施。

　　第四條　市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)是“黑名單”信息的采集部門(mén)，對(duì)信息的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一，并被依法處以5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)資格或者許可證的行政處罰之一的，納入市級(jí)“黑名單”信息管理：

　?。ㄒ唬?duì)較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有責(zé)任的;

　?。ǘ?duì)造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有責(zé)任的;

　?。ㄈ┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

　　（四）發(fā)生職業(yè)病危害事故的，未及時(shí)安排疑似職業(yè)病人進(jìn)行診斷或未依法依規(guī)承擔(dān)職業(yè)病診斷、鑒定費(fèi)用和職業(yè)病病人的醫(yī)療生活保障費(fèi)用的；

　?。ㄎ澹┚芙^、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督、檢查或者阻撓、干涉事故調(diào)查的；

　　（六）存在重大安全隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期整改后，不按時(shí)整改或整改不到位的；

　?。ㄆ撸┍粫嚎郯踩a(chǎn)許可證的；

　?。ò耍┚懿粓?zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

　?。ň牛┮愿鞣N欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段，取得各類(lèi)許可證件或者備案證明的；

　　（十）安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或者虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的；

　?。ㄊ唬氖路欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的；

　?。ㄊ┺D(zhuǎn)讓、出租、出借各類(lèi)許可、登記證書(shū)或者備案證明，或者冒用、偽造、變?cè)?、接受轉(zhuǎn)讓各類(lèi)許可、登記證書(shū)或者備案證明的；

　?。ㄊ┪磳?duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，或者未按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和定期檢查的；

　?。ㄊ模┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為。

　　依法應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家、省級(jí)安全生產(chǎn)“黑名單”管理的，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　作出行政處罰決定的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)信息采集部門(mén)）對(duì)應(yīng)當(dāng)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行核實(shí)、取證，在市安全管理綜合信息系統(tǒng)中錄入“黑名單”信息、錄入理由和信息管理期限，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。

　　每條“黑名單”信息應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、注冊(cè)住所地、信用代碼、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話、違法行為發(fā)生地、行政處罰決定、執(zhí)法單位等基本要素。其中屬于第五條第一款第（一）至（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，“黑名單”信息還應(yīng)當(dāng)包括事故時(shí)間、事故等級(jí)、事故簡(jiǎn)況、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等；屬于第五條第一款第（五）、（七）至（十三）項(xiàng)規(guī)定情形的，“黑名單”信息還應(yīng)當(dāng)包括違法行為；屬于第五條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定情形的，“黑名單”信息還應(yīng)當(dāng)包括隱患等級(jí)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)濃度或強(qiáng)度、整改時(shí)限、整改落實(shí)情況等要素。

　　“黑名單”信息實(shí)行信息化自動(dòng)記錄和處理，并形成電子檔案，原始記錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理規(guī)定期限保存。

　　第七條　信息采集部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)市安全管理綜合信息系統(tǒng)短信或書(shū)面形式告知擬納入“黑名單”信息管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并聽(tīng)取其申辯意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自收到或應(yīng)當(dāng)收到告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行申辯。逾期未進(jìn)行申辯的，視為無(wú)意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，信息采集部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以采納，并登記企業(yè)申辯信息；不成立的，信息采集部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋并說(shuō)明理由。

　　第八條　信息采集部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則，在作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)所在部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將核實(shí)后的“黑名單”信息填報(bào)至市安全管理綜合信息系統(tǒng)并通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送至市安全管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市安委辦”），通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接深圳信用網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“黑名單”信息達(dá)到國(guó)家或者省級(jí)“黑名單”納入條件的，由市安委辦通過(guò)市安全管理綜合信息系統(tǒng)，將其信息自動(dòng)對(duì)接報(bào)送至廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省安委辦”）。

　　市安委辦于每月10日前，通過(guò)市安委辦（市安監(jiān)局）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及相關(guān)媒體向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)上個(gè)月的“黑名單”信息。

　　第九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息管理的期限一般為1年，自信息在深圳信用網(wǎng)公布之日起計(jì)算，期限屆滿(mǎn)后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為檔案保存。發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故的，“黑名單”信息管理的期限分別為1年半、2年、3年。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)“黑名單”信息管理的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條　“黑名單”信息變更與撤銷(xiāo)。在“黑名單”信息管理有效期限內(nèi)，行政處罰決定依法被變更或者撤銷(xiāo)，導(dǎo)致“黑名單”信息需要變更或者撤銷(xiāo)的，信息采集部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定變更或者撤銷(xiāo)生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市安委辦提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市安委辦主要負(fù)責(zé)人審批同意后，通過(guò)深圳信用網(wǎng)和市安全管理綜合信息系統(tǒng)對(duì)信息記錄予以變更或者撤銷(xiāo)。

　　信息采集部門(mén)未及時(shí)提請(qǐng)變更或者撤銷(xiāo)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以自知悉上述情形之日起20個(gè)工作日內(nèi)向信息采集部門(mén)提出申請(qǐng)，信息采集部門(mén)應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)按照前款規(guī)定的程序及時(shí)辦理。

　　第十一條　信息采集部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確單位主要負(fù)責(zé)人是“黑名單”信息采集報(bào)送工作的第一責(zé)任人，落實(shí)承擔(dān)信息報(bào)送的具體機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為信息的采集、報(bào)送、發(fā)布和管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制。

　　第十二條　信息采集部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)履職、誰(shuí)記錄，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在日常工作中全面采集發(fā)現(xiàn)的“黑名單”信息，并認(rèn)真審核、匯總，確保納入“黑名單”的信息準(zhǔn)確、完整，不得瞞報(bào)、漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)。

　　第十三條　信息采集部門(mén)工作人員在信息采集、告知、發(fā)布、變更、撤銷(xiāo)等過(guò)程中存在不及時(shí)報(bào)送信息、不認(rèn)真核實(shí)信息等行為的，予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十四條　信息采集部門(mén)應(yīng)當(dāng)把納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開(kāi)展抽查；加大執(zhí)法檢查頻次，每半年至少進(jìn)行1次檢查，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

　　第十五條　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”信息管理期間，負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)各項(xiàng)制約措施和懲戒制度，在各級(jí)各類(lèi)評(píng)先表彰中，對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。

　　第十六條　市安委辦通過(guò)深圳信用網(wǎng)、市安全管理綜合信息系統(tǒng)或市安委辦（市安監(jiān)局）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)向本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和單位共享納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息。

　　相關(guān)部門(mén)和單位可通過(guò)深圳信用網(wǎng)等媒介查詢(xún)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被納入“黑名單”信息管理期間，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、行政審批、政府采購(gòu)、銀行信貸、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等方面，依法進(jìn)行限制或者禁入。

　　第十七條　市安委辦通過(guò)深圳信用網(wǎng)、市安委辦（市安監(jiān)局）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)“黑名單”信息。

　　第十八條　各區(qū)（新區(qū)）、市各有關(guān)部門(mén)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“黑名單”信息管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

　　第十九條　本辦法自2017年6月1日起施行，有效期3年。