從香港消防看我們的職業(yè)化改革
這是兩年前,新疆消防總隊(duì)參謀李九龍赴香港培訓(xùn)回來寫的匯報(bào)材料,今天我重新整理發(fā)出來,中國消防即將向職業(yè)化轉(zhuǎn)軌,在職業(yè)化的道路上,我們的目標(biāo)是什么?還是比武爭第一,考核拿先進(jìn)嗎?我們今后的救援應(yīng)該是讓人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),改革不是換一套制服和改個(gè)稱謂那么簡單,而是打破原有固化的思維方式。
四年前,我的一篇文章《哈爾濱火災(zāi)誰之過》曾在網(wǎng)上大量傳播,之后,我接到北京的一個(gè)電話,對(duì)方是政策研究室的領(lǐng)導(dǎo)。他問我,如果放棄現(xiàn)役消防的小團(tuán)體利益,您認(rèn)為消防怎么改對(duì)國家有利?我說職業(yè)化是必然,在職業(yè)化的道路上,我們可能會(huì)有3-5年的震痛期,打破固化的利益群體。而之后,我們標(biāo)準(zhǔn)將向發(fā)達(dá)國家看齊,我們的改革也一定會(huì)向世界一流的國家看齊,我們可能會(huì)采用美國、俄羅斯這類世界強(qiáng)國的消防模式。
今天看來,我們的應(yīng)急管理部,剛好是綜合了美、俄最成功的消防管理模式,下一步,完善志愿者制度可能是我們一個(gè)方向,而我們這些多年從事消防工作的退役老兵也可能成為志愿者隊(duì)伍中的一員。國外消防基本承擔(dān)了免費(fèi)的醫(yī)療急救服務(wù),相當(dāng)于國內(nèi)的120急救,所以消防員社會(huì)地位很高,不知道中國消防今后是否會(huì)承擔(dān)這項(xiàng)工作,改革的終極目標(biāo)只有一個(gè),“為人民服務(wù)”。
香港消防學(xué)院見聞錄
一是功能全面、精巧實(shí)用的訓(xùn)練設(shè)施。香港消防及救護(hù)學(xué)院的訓(xùn)練設(shè)施規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、功能全面、環(huán)保節(jié)能,做到了資源利用最大化,實(shí)景還原、貼近實(shí)戰(zhàn)、安全環(huán)保,既符合香港地區(qū)的實(shí)際情況,又滿足滅火救援教學(xué)和訓(xùn)練任務(wù)的需要,真正實(shí)現(xiàn)了“像作戰(zhàn)一樣訓(xùn)練”的目的。在這個(gè)三面環(huán)山,占地僅15.8萬平方米的狹小山坳中,學(xué)院設(shè)有滅火救援綜合訓(xùn)練樓、室內(nèi)煙火特性訓(xùn)練室、交通事故(含軌道交通)救援訓(xùn)練區(qū)、水上事故救援訓(xùn)練區(qū)、飛機(jī)事故處置訓(xùn)練區(qū)、坍塌事故救援搜救綜合訓(xùn)練區(qū)、高空拯救訓(xùn)練區(qū)、客運(yùn)索道事故救援訓(xùn)練區(qū)和石油化工訓(xùn)練區(qū)等10余種實(shí)用性強(qiáng)、功能齊全的訓(xùn)練設(shè)施。
二是清晰可見的消防員職業(yè)規(guī)劃。香港消防處作為香港保安局轄下的一支紀(jì)律部隊(duì),在香港擁有極高社會(huì)地位,受到廣大市民百姓的認(rèn)可,能夠加入消防隊(duì)伍被視為一種榮耀!。初級(jí)規(guī)劃注重普遍性。具有高中以上學(xué)歷水平香港普通市民,只要熱愛消防事業(yè),均可以報(bào)名加入消防隊(duì)伍。通過基本的身體檢測后,集中進(jìn)行26周的封閉學(xué)習(xí)訓(xùn)練,掌握基本滅火、救援、醫(yī)療急救等基礎(chǔ)知識(shí)技能;通過嚴(yán)格考核后,被分配到各消防局實(shí)習(xí)(實(shí)習(xí)期一年),結(jié)束后進(jìn)行考核,通過所有評(píng)估后可正式成為消防員或消防隊(duì)長(根據(jù)報(bào)考崗位且考核難度不同)。目前,香港消防有9515名軍裝人員。中級(jí)規(guī)劃注重專業(yè)性。為適應(yīng)災(zāi)害形勢發(fā)展,香港消防處在萬人消防員隊(duì)伍中組建了不同的專業(yè)隊(duì)伍,主要包括坍塌搜救、高空拯救、危害物質(zhì)、水難等專業(yè)隊(duì)伍。高級(jí)規(guī)劃注重精英性。在專隊(duì)的基礎(chǔ)上,每個(gè)專業(yè)隊(duì)往上發(fā)展成立技術(shù)支援隊(duì)(人數(shù)極少),該隊(duì)可謂是全港消防的精英隊(duì)伍,其主要工作職責(zé)就是在大量實(shí)戰(zhàn)中不斷檢驗(yàn)戰(zhàn)法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并將實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)用于日常訓(xùn)練和教學(xué)當(dāng)中。同時(shí),技術(shù)救援隊(duì)還負(fù)責(zé)新業(yè)務(wù)技術(shù)、新器材裝備的試用、推廣,以此不斷提升技術(shù)支援隊(duì)伍的專業(yè)技能,保證日常訓(xùn)練和教學(xué)質(zhì)量,推動(dòng)全港消防滅火救援水平保持在較高層次運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是科學(xué)合理的組訓(xùn)模式。香港消防及救護(hù)學(xué)院日常開展的訓(xùn)練主要為入職培訓(xùn)和在職復(fù)訓(xùn)輪訓(xùn)。入職培訓(xùn)主要以體能訓(xùn)練和基本業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練為主;在職復(fù)訓(xùn)輪訓(xùn)則主要以深化專業(yè)技術(shù)、提升專業(yè)技能為主。師資建設(shè)上,定期從執(zhí)勤的消防局中選調(diào)業(yè)務(wù)骨干,一是作為教官開展基地化、實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化教學(xué),二是作為技術(shù)支援隊(duì)現(xiàn)場指導(dǎo)各類災(zāi)害事故處置;課程設(shè)計(jì)上注重課程及時(shí)更新、教學(xué)貼近實(shí)戰(zhàn)、理論支撐實(shí)踐、安全貫穿始終,能結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故類型和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn),突出訓(xùn)戰(zhàn)一致,以各專業(yè)領(lǐng)域的通行標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),有針對(duì)性地借鑒國內(nèi)外較為成熟的培訓(xùn)體系;在培訓(xùn)內(nèi)容上,注重提煉實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、建立理論支撐、檢驗(yàn)裝備效能、完善操作規(guī)程,進(jìn)而優(yōu)化戰(zhàn)斗力生成模式;訓(xùn)練管理上,堅(jiān)持以人為本、全面精細(xì),突出以職業(yè)需求為基準(zhǔn),利用嚴(yán)密的行動(dòng)程序,固化安全意識(shí),規(guī)范行動(dòng)安全。
二、對(duì)個(gè)人的啟發(fā)
(一)戰(zhàn)斗力的提升在于精
1、精在分工(專隊(duì))
香港消防與救護(hù)學(xué)院的教員均是由實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功底扎實(shí)、從業(yè)時(shí)間較長的消防隊(duì)長或消防區(qū)長成長而來,成為香港消防處的技術(shù)支援隊(duì)。教員除本職教學(xué)任務(wù)外,隨時(shí)待命到救援現(xiàn)場參與救援或進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。正是由于這種“源于實(shí)戰(zhàn)、隨時(shí)備戰(zhàn)”的專業(yè)教員隊(duì)伍體制,保證了消防與救護(hù)學(xué)院輸出的各類人才能夠保持戰(zhàn)斗力強(qiáng)盛。
以高空拯救專隊(duì)為例,從近一萬人的消防隊(duì)員中,自愿報(bào)名,層層選拔,金字塔成長模式形成了一支約30人左右的專隊(duì)(2017年新成立山嶺救援專隊(duì),正在依托高空拯救專隊(duì)進(jìn)行建設(shè)、培訓(xùn)),專隊(duì)以超高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平,不但承擔(dān)了一些大型的高難度的災(zāi)害事故救援工作,還承擔(dān)著消防學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)、人員選拔、梯隊(duì)建設(shè)等工作,可以說是香港在高空救援領(lǐng)域最專業(yè)最權(quán)威的隊(duì)伍,有這樣一支隊(duì)伍從事培訓(xùn)工作,培訓(xùn)水平和效果毋庸置疑。
2、精在保障(裝備)
香港消防部門的裝備采購、使用,均從實(shí)際出發(fā),由各個(gè)消防局提出購買請(qǐng)求及物品清單,學(xué)院技術(shù)支援隊(duì)進(jìn)行試用、評(píng)估,并結(jié)合香港消防員身體特征,選用相符的設(shè)備,充分凸顯了“裝備用來保障作戰(zhàn)”的工作思路,從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā),把人性化、安全工作貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)。
香港消防部門裝備使用管理方面,有一套比較系統(tǒng)的借用裝備登記系統(tǒng)。認(rèn)真記錄每一次出入庫、上下車,某一裝備從采購回來之后,便由相關(guān)人員制作電子和實(shí)體標(biāo)簽,每一次使用都全程在系統(tǒng)內(nèi)記錄,可以更加全面的掌握該裝備的實(shí)時(shí)狀況。
另外,保障的精,還體現(xiàn)在一些細(xì)節(jié),比如學(xué)院內(nèi)有一處干衣房,充分考慮香港地區(qū)濕熱的氣候特征,在內(nèi)部架設(shè)熱風(fēng)機(jī)4臺(tái),熨燙機(jī)4部,不僅可以加快烘干速度,還能時(shí)刻保持消防員形象,這些細(xì)節(jié)都充分體現(xiàn)了保障工作的精細(xì)化。
(二)日常養(yǎng)成在于細(xì)
1、細(xì)在禮節(jié)
香港消防隊(duì)伍一向以紀(jì)律部隊(duì)著稱,學(xué)院隨處可見著各式消防制服的學(xué)員隊(duì)隊(duì)伍在整齊的行進(jìn),士氣高、精神好,學(xué)員在行進(jìn)當(dāng)中,不論單兵還是班隊(duì)始終遵守隊(duì)列紀(jì)律,十天中,時(shí)刻皆然。
香港消防學(xué)院沒有軍號(hào),沒有集合的哨聲,以理念教育為先,通過日常行為養(yǎng)成強(qiáng)化紀(jì)律養(yǎng)成,從主觀上灌輸愛國、敬業(yè)、守紀(jì)的理念。禮節(jié)體現(xiàn)友愛,在學(xué)院隨處可聽的“yes sir、sorry sir、thank you sir”等服從話語,隨處可見的“morning sir、afternoon sir、evening sir”等問候語,都成為了香港消防員團(tuán)結(jié)、懂禮、守節(jié)的標(biāo)簽。
守時(shí)如鐘、守紀(jì)如鐵的理念,更體現(xiàn)在消防員對(duì)本職工作的熱愛,對(duì)長官的尊敬。印象較深的一個(gè)場景,學(xué)院一名長官在向我們介紹各類設(shè)施建設(shè)情況,一名頭發(fā)花白的很精干的消防員立正、敬禮、問好,讓我們?cè)趫龅拿恳幻蓡T都對(duì)老者的紀(jì)律性都由衷敬佩。
2、細(xì)在理念
培訓(xùn)期間采取嚴(yán)格的考核機(jī)制。一是個(gè)人檔案制度。學(xué)員進(jìn)入學(xué)院后,每人都會(huì)被建立個(gè)人檔案,實(shí)時(shí)記錄學(xué)習(xí)訓(xùn)練成績,實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)效果。二是考核考評(píng)機(jī)制。每周進(jìn)行考核,考核不通過必須進(jìn)行補(bǔ)考,補(bǔ)考仍未通過則有可能被淘汰。在階段性考核中,學(xué)員要接受理論測試、體能考核、專題演講、單獨(dú)面試等多種形式的綜合考評(píng)。香港消防教育的目標(biāo)很明確,就是要力求確保進(jìn)入消防隊(duì)伍的人員理論知識(shí)充實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)扎實(shí)。
培訓(xùn)期間,每一位教官主動(dòng)試教、以身作則、敬業(yè)愛崗,教官和學(xué)員交流,沒有架子,不拘小節(jié),學(xué)員有問題,課上課下隨時(shí)溝通,老師采取課上對(duì)集體課下對(duì)個(gè)人進(jìn)行輔導(dǎo),和學(xué)員以交流的方式共同探討教學(xué)問題,解決問題。真正的做到了“把操場帶進(jìn)課堂,把理論帶入操場”。
三、今后工作的想法
香港和內(nèi)地各有機(jī)制體制優(yōu)勢。此行時(shí)間不長,未免走馬觀花,綜合起來,一個(gè)不成熟想法如下:
當(dāng)前我們消防工作的基本要求是讓指揮員掌握指揮、決策方法,讓一線消防員掌握各類滅火、救援知識(shí),對(duì)指揮員和戰(zhàn)斗員的要求大而全、多而不精。“全能型”人才培養(yǎng)體系缺乏科學(xué)性和合理性。經(jīng)過思考,本人認(rèn)為,依托總隊(duì)培訓(xùn)基地,建立一支專業(yè)的培訓(xùn)隊(duì),是持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)水平的有效方式之一。
(一)傳統(tǒng)培訓(xùn)工作的弊端
在人員篩選上,各消防隊(duì)選派的固然都是業(yè)務(wù)骨干,但是仔細(xì)核對(duì)下來,就會(huì)發(fā)現(xiàn),每一次、每一年總是在變換參訓(xùn)人員,似乎是形成了“去過就行”、“走馬觀花”的培訓(xùn)機(jī)制,更甚者,基層單位互相推諉,抵觸此類培訓(xùn)工作,把前往總隊(duì)參加培訓(xùn)認(rèn)為是“受罪”或者是“聚會(huì)”等思想也普遍存在,基層指揮員不能正確認(rèn)識(shí)參訓(xùn)提升技術(shù)水平的重要性。
在組訓(xùn)工作上,抽調(diào)組成的教員隊(duì)伍,可謂是相應(yīng)領(lǐng)域的骨干專家,但是,沒有形成一套系統(tǒng)的教學(xué)理論體系,完全是依照大致目標(biāo)方向,主觀的實(shí)施教學(xué)。加上參訓(xùn)人員總是在變換,組訓(xùn)的教練員每一次都只能從基礎(chǔ)講,都只能從基礎(chǔ)練,培訓(xùn)內(nèi)容的也客觀的無法提高,長期停留在初級(jí)階段。失去了培訓(xùn)求精、求知、求提高的本真。
在訓(xùn)練成果轉(zhuǎn)換上,參訓(xùn)人員返回各自單位后,往往是“有所學(xué)無所思”的狀態(tài),迫于人員和裝備的現(xiàn)實(shí)情況,有的技術(shù)人員不足、有的裝備與所學(xué)不符等,導(dǎo)致在參加培訓(xùn)內(nèi)容在中隊(duì)無法開展實(shí)施,無法深挖共享,甚至有的抱著“學(xué)過了就過了”的不負(fù)責(zé)任的思想,完全浪費(fèi)了參訓(xùn)的寶貴機(jī)會(huì)。
(二)培訓(xùn)隊(duì)伍專業(yè)化的優(yōu)勢
建立一支專業(yè)的培訓(xùn)隊(duì)伍,首先可以讓這只隊(duì)伍迅速成長為能代表消防水平的技術(shù)骨干隊(duì)伍,成為“示范隊(duì)”,成為“示教隊(duì)”,成為“技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)”,成為“突擊隊(duì)”。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要,通過集中鉆研,可以更好的指導(dǎo)、幫助基層提升戰(zhàn)斗力,最大限度的解決各類具體問題,也可以為培養(yǎng)技術(shù)骨干摸索出一條道路。
(三)專業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍構(gòu)成設(shè)想
培訓(xùn)隊(duì)伍專業(yè)化,可以分為總隊(duì)級(jí)培訓(xùn)隊(duì)和支隊(duì)級(jí)培訓(xùn)隊(duì)??傟?duì)級(jí)培訓(xùn)隊(duì)可以設(shè)置“裝備講師”、“車輛講師”、“體能講師”、“救援講師”和“滅火講師”5大類。每一類講師2-3人(可以視情簽約一些社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<易鳛榭妥v師),培訓(xùn)隊(duì)設(shè)置隊(duì)長、指導(dǎo)員各1人,整體15人左右,作為總隊(duì)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家,要負(fù)責(zé)兩個(gè)方面的工作,一是組訓(xùn)參訓(xùn),二是技術(shù)支持。支隊(duì)級(jí)培訓(xùn)隊(duì)可以參照總隊(duì)級(jí)培訓(xùn)隊(duì)發(fā)展軌跡,依托特勤中隊(duì)培養(yǎng)“主”、“副”班裝備講師、駕駛講師、體能講師、救援講師和滅火講師,做好人才保留工作和技術(shù)骨干培訓(xùn)工作,并依照各地實(shí)際情況具體展開。
設(shè)置裝備講師和車輛講師,主要是針對(duì)“裝備壞了就買”、“駕駛員只會(huì)開車不懂車”的突出現(xiàn)象,解決實(shí)際工作中“只會(huì)用,不懂怎樣用,不懂怎樣修”的現(xiàn)實(shí)問題。設(shè)置體能講師、救援講師和滅火講師,主要可以更深層次的進(jìn)行技術(shù)研討、經(jīng)驗(yàn)累積,進(jìn)而對(duì)全區(qū)消防部隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)。
(四)總隊(duì)專業(yè)培訓(xùn)隊(duì)的工作方式
專業(yè)培訓(xùn)隊(duì)整體的工作思路應(yīng)當(dāng)是:總隊(duì)級(jí)專隊(duì)負(fù)責(zé)外出進(jìn)階學(xué)習(xí)并培訓(xùn)支隊(duì)級(jí)專隊(duì),支隊(duì)級(jí)專隊(duì)負(fù)責(zé)到總隊(duì)參訓(xùn)并具體指導(dǎo)基層單位。
1、組訓(xùn)工作
組訓(xùn)工作指的是要承擔(dān)對(duì)各支隊(duì)派送到總隊(duì)的參訓(xùn)人員進(jìn)行滅火、救援專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn);對(duì)入警大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn),同事還要鉆研本專業(yè)內(nèi)容并編排相應(yīng)資料。
一是承擔(dān)總隊(duì)級(jí)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作任務(wù),對(duì)各支隊(duì)選派的相關(guān)骨干進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“末位淘汰制”,每天定時(shí)對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng),不合格人員第二天補(bǔ)考,仍不合格則由所在支隊(duì)立即更換人選,并責(zé)令支隊(duì)就人員選拔工作做出書面說明。結(jié)業(yè)時(shí)進(jìn)行集中考核,不合格者堅(jiān)決不予頒發(fā)相應(yīng)證書,并對(duì)應(yīng)的不能取得相關(guān)崗位任職資格。這不僅能激勵(lì)受訓(xùn)者認(rèn)真學(xué)習(xí),還能把認(rèn)真篩選人員的擔(dān)子壓在支隊(duì)層面上。二是承擔(dān)入警大學(xué)生培訓(xùn)工作,向未來的一線指揮員講授技戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容,促使地方大學(xué)生干部迅速成長,在走向工作崗位前打牢基礎(chǔ)。三是在其他時(shí)間,應(yīng)當(dāng)刻苦鉆研本職工作,共同編寫適合新疆總隊(duì)技術(shù)發(fā)展的教材,不斷提升水平,力爭能向全國推廣。四是可以固定的進(jìn)行“下基層”,由各支隊(duì)具體提出培訓(xùn)方向,總隊(duì)培訓(xùn)專隊(duì)到支隊(duì)進(jìn)行具體授課,不僅能解決傳統(tǒng)授課“大集中”的弊端,還能更具體、直觀的對(duì)基層單位進(jìn)行幫扶。
2、參訓(xùn)工作
參訓(xùn)工作指的是總隊(duì)級(jí)培訓(xùn)隊(duì)成員要作為總隊(duì)技術(shù)骨干,參加部局在其他總隊(duì)開辦的技術(shù)培訓(xùn)班,或者代表新疆消防前往其他地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流,學(xué)習(xí)最新的消防科技、管理知識(shí)、滅火救援技術(shù)戰(zhàn)術(shù),提升了專業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)資源集中,業(yè)務(wù)進(jìn)階的目標(biāo)。
3、其他工作
發(fā)揮示范隊(duì)功能,在全疆范圍內(nèi)統(tǒng)一各類操法;發(fā)揮技術(shù)隊(duì)功能,幫扶基層;發(fā)揮突擊隊(duì)作用,積極參與區(qū)內(nèi)外重大救援任務(wù),打造新疆消防品牌。
這次培訓(xùn),讓我眼界大開,在消防工作任重道遠(yuǎn)的歷史責(zé)任面前,我的才疏學(xué)淺顯得刺目,時(shí)刻猶如警鐘在耳邊鳴響。我一定會(huì)以此培訓(xùn)為新的起點(diǎn),解放思想,改進(jìn)方法,刻苦學(xué)習(xí),銳意進(jìn)取,練本領(lǐng),練理念,提士氣,提水平,不斷挑戰(zhàn)自我,爭取在今后的工作中做出自我應(yīng)有的的貢獻(xiàn)。