應急廳函〔2020〕 336號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關中央企業(yè)：

為指導各地切實做好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大事故，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、嚴密管控重大安全風險，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生

歲末年初歷來是非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)期。受季節(jié)因素影響，金屬非金屬地下礦山中毒窒息、火災、采空區(qū)垮塌，露天礦山邊坡坍塌等事故風險加大。各地應急管理部門和有關中央企業(yè)要針對歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)律特點，緊緊圍繞防范遏制中毒窒息、火災、墜罐跑車、坍塌等重大事故，立即組織對地下金屬非金屬礦山開展全面安全檢查，對金屬非金屬露天礦山和尾礦庫進行重點抽查，嚴防重特大事故發(fā)生。防范中毒窒息事故方面，要嚴格通風管理，各生產(chǎn)礦山必須保證主通風機連續(xù)運轉，滿足井下生產(chǎn)所需風量；要為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀。防范火災事故方面，要嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，確保動火作業(yè)人員持證上崗作業(yè)；井下切割、焊接等動火作業(yè)必須制定周密防范措施，經(jīng)礦長簽字批準后方可實施。防范墜罐跑車事故方面，要加強主要提升裝置日常維護保養(yǎng)，定期檢測檢驗；斜井人車要裝設可靠的斷繩保險器，每節(jié)車廂的斷繩保險器要相互連結，各節(jié)車廂之間除連接裝置外還要附掛保險鏈；要全面采用濕式制動的無軌膠輪車替換干式制動的或者改裝的車輛運輸人員、炸藥、油料。防范采空區(qū)坍塌事故方面，工程地質復雜、地壓活動頻繁的地下礦山，特別是石膏礦、黏土礦等，要嚴格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預報制度和定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預兆，立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點。防范邊坡坍塌事故方面，要嚴格按設計自上而下分臺階（分層）開采，嚴禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須保證在線監(jiān)測可靠運行。防范尾礦庫事故方面，要強化排洪設施檢查維護和冬季放礦安全管理，嚴防排洪設施受冰凍災害影響，嚴格按照設計要求實施冰下放礦。

二、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和警示教育力度，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任

當前，一些企業(yè)為彌補上半年新冠肺炎疫情造成的損失，趕工期、搶進度、超能力生產(chǎn)意愿強烈，容易冒險蠻干；鐵、金等礦產(chǎn)品價格高位運行，受利益驅動部分非法違法企業(yè)鋌而走險，事故風險進一步加劇。各地應急管理部門要持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊安全設施設計未經(jīng)審批擅自開工，安全設施未經(jīng)驗收合格擅自投入生產(chǎn)，不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，不及時填繪圖紙或現(xiàn)狀圖與實際嚴重不符，違反規(guī)定層層轉包、分包采掘工程，以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。對于無證非法開采及超層越界開采等違法行為，要及時移交自然資源部門依法處理，尤其要重點關注價格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等礦山企業(yè)。對非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為要嚴格落實“四個一律”處罰措施，切實防止以罰代停，罰而不管；對存在安全生產(chǎn)領域失信行為的，要堅決納入安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，形成有力震懾。要及時收集整理典型違法違規(guī)案例，利用報紙、電視、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介集中曝光；要充分發(fā)揮企業(yè)“吹哨人”作用，及時舉報處理重大隱患，引導形成全社會共抓共治、共同監(jiān)督的工作氛圍。要強化警示教育，組織轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)觀看應急管理部制作的廣西河池市南丹縣慶達惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”重大坍塌事故等14個警示教育片，督促企業(yè)認真汲取近年來非煤礦山重大事故教訓，切實提升防范意識和防范能力，通過事故教訓推動工作。

三、及時查漏補缺，確保完成非煤礦山安全專項整治三年行動排查整治階段目標任務

各地應急管理部門和有關中央企業(yè)要對照本地區(qū)、本單位非煤礦山安全專項整治三年行動和防范化解尾礦庫安全風險具體實施方案確定的目標逐一進行梳理，確保按時完成年度任務。要建立形成非煤礦山安全專項整治三年行動問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定整改落實時間表路線圖，明確整改要求和責任單位，確保各項工作落到實處、取得實效。尚未分解細化防范化解尾礦庫安全風險工作任務的，務必于2020年年底前分解細化到位；要加快出臺尾礦庫閉庫銷號管理辦法，強化制度保障；對運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，停用時間超過3年的尾礦庫，以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，要制定2021-2022年計劃，逐一閉庫銷號。

四、切實提高政治站位，狠抓各項任務落實

在當前非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革的關鍵時期，各地應急管理部門要堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊伍穩(wěn)定，確保各級非煤礦山安全監(jiān)管隊伍思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要深刻認識抓好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點馬虎；要堅持守土有責、守土負責、守土盡責，切實壓實各級監(jiān)管部門責任，進一步強化風險管理，科學推進風險分級分類監(jiān)管。要推動各類礦山企業(yè)嚴格責任體系落實，切實加強現(xiàn)場管理，落實崗位責任制和崗位操作規(guī)程，及時消除各類事故隱患。要聚焦防范遏制非煤礦山重大事故目標實施精準執(zhí)法，依法查處一批嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業(yè)，關閉一批不符合安全生產(chǎn)條件礦山。要結合各地實際，認真謀劃2021年非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作思路，規(guī)范推進非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

應急管理部辦公廳

2020年12月1日