田 碩

2021年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的集中攻堅(jiān)階段。攻什么？怎么攻？這是攻堅(jiān)力求成效的關(guān)鍵問(wèn)題。

責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂，牽住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”才能綱舉目張，水到渠成。

這一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位圍繞“責(zé)任”二字集中發(fā)力，一系列更細(xì)致的責(zé)任制度出臺(tái)并實(shí)施，一系列更清晰的責(zé)任清單制定并公布，一系列安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題被攻克解決，集中攻堅(jiān)取得明顯成效。

醫(yī)院、住宅物業(yè)、商業(yè)園區(qū)……各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單逐一明確。三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，上海市徐匯區(qū)天平街道黨工委通過(guò)制定《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任管理辦法》，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培植安全土壤，讓老城廂煥發(fā)新活力。

從過(guò)去“沒(méi)人管”到現(xiàn)在“管得好”，小至一條街道的變化，便是安全責(zé)任體系日趨完善的縮影。

今年3月，應(yīng)急管理部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)黃明曾指出，要緊緊圍繞強(qiáng)化安全責(zé)任抓攻堅(jiān)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作使命感，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力治理攻堅(jiān)，確保以專項(xiàng)整治的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

這一年，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》得到深入貫徹，各具地方特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則在全國(guó)各地落地開(kāi)花； 修改后的《安全生產(chǎn)法》將“三個(gè)必須”納入其中，在對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的同時(shí)，首次開(kāi)展國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核，“三個(gè)必須”監(jiān)管職責(zé)得以進(jìn)一步強(qiáng)化；從中央到地方，通過(guò)正向激勵(lì)手段以及安全生產(chǎn)失信約束和法律懲戒措施，深入推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以湖北省為例，今年1月至10月，全省實(shí)施行政處罰9.5萬(wàn)次，責(zé)令停產(chǎn)整頓3008家企業(yè)，暫扣注銷證照491家企業(yè)，關(guān)閉取締961家企業(yè)，約談警示3.8萬(wàn)家企業(yè)，聯(lián)合懲戒4363家企業(yè)，處罰2.3億元，移送司法機(jī)關(guān)追責(zé)813人。

一年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，把保護(hù)人民群眾生命安全作為最現(xiàn)實(shí)的“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，從“兩個(gè)根本”出發(fā)，以點(diǎn)帶面抓實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，對(duì)存在差距的重點(diǎn)補(bǔ)課、深化攻堅(jiān)，推動(dòng)各地更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

過(guò)去，山東省泰安市泰山區(qū)各鎮(zhèn)街沒(méi)有專門的消防管理人員，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)業(yè)戶私改燃?xì)夤艿?、私接猛火灶等?wèn)題普遍存在。為扭轉(zhuǎn)這一局面，今年，泰山區(qū)成立城市社區(qū)火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急管理、住建等15個(gè)部門單位為小組成員，同時(shí)明確了鎮(zhèn)街和行業(yè)監(jiān)管部門的排查整治責(zé)任和重點(diǎn)。

所謂攻堅(jiān)，就是指向的問(wèn)題復(fù)雜，難以解決，其中很多問(wèn)題不能單憑一家之力，要明晰責(zé)任，更要措施有力，否則落實(shí)責(zé)任就是空談。

這一年，各地出臺(tái)與落實(shí)責(zé)任有關(guān)的措施很多，其中不能不提的就是責(zé)任清單制管理。各地用好這個(gè)落實(shí)責(zé)任的工具，就回答了“做什么”和“誰(shuí)來(lái)做”兩個(gè)核心問(wèn)題。

四川省明確安全生產(chǎn)清單制管理為該省安全生產(chǎn)工作的“頭號(hào)工程”，該省今年開(kāi)展了大規(guī)模、高規(guī)格的培訓(xùn)，探索制定更高版本的安全責(zé)任清單參考模板，并積極探索進(jìn)行安全生產(chǎn)清單制管理立法，力求以“小清單”解決安全生產(chǎn)工作中的“大麻煩”。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，安徽省印發(fā)尾礦庫(kù)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任清單，包括行政首長(zhǎng)、監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、巡壩負(fù)責(zé)人等五類人員，共55條職責(zé)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、政府協(xié)調(diào)、部門監(jiān)管的機(jī)制，彌補(bǔ)過(guò)去在具體崗位職責(zé)方面的空白；浙江龍游縣聚焦易造成重大生產(chǎn)安全事故的?；繁?、火災(zāi)、中毒（窒息）等三類事故，梳理明確27個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的責(zé)任清單，細(xì)化管控措施，督促10個(gè)部門同頻共振，同向發(fā)力……

抓安全責(zé)任措施落實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的過(guò)程，稍有松懈就可能造成安全形勢(shì)滑坡、事故反彈。因此，要善于總結(jié)方法，形成落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

山東省通過(guò)安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，要求各級(jí)行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分工，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事；湖南郴州市出臺(tái)安全生產(chǎn)九項(xiàng)工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化量化，用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)作風(fēng)，用實(shí)招顯現(xiàn)效果，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的安全發(fā)展保駕護(hù)航；福建德化縣大力培植安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升標(biāo)桿企業(yè)，將創(chuàng)建責(zé)任層層分解，力求以點(diǎn)帶面，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平……

道阻且長(zhǎng)，行則將至。要始終保持清醒頭腦，以滾石上山的勁頭、爬坡過(guò)坎的勇氣，穩(wěn)扎穩(wěn)打、深化整治，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

近日，福建省紀(jì)委監(jiān)委二室組織駐福建省應(yīng)急管理廳紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展“室組聯(lián)動(dòng)”，專項(xiàng)督查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的部分地方和單位落實(shí)責(zé)任不到位、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題，進(jìn)行分級(jí)分類處置，推動(dòng)問(wèn)題整改。

從總體上看，2021年，全國(guó)各地下大力氣開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患，嚴(yán)格安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任追究，從根本上提高了安全生產(chǎn)水平，但也在一定程度上存在責(zé)任不落實(shí)及落實(shí)不到位的難題。

具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不夠具體，一些黨委、政府主要負(fù)責(zé)人及班子成員未能充分對(duì)照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則履職盡責(zé)；監(jiān)管部門責(zé)任不夠明晰，一些部門單位未按“三個(gè)必須”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則扛起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)沒(méi)有建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，導(dǎo)致事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)；督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方法手段不多，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，出現(xiàn)“上熱下冷”“政府熱企業(yè)冷”的問(wèn)題，工作部署遲遲不到位，等等。

能否將責(zé)任落實(shí)到位，事關(guān)集中攻堅(jiān)工作的成敗。責(zé)任部門和責(zé)任人員的責(zé)任不明確，或者責(zé)任明確了卻不落實(shí)，或者行動(dòng)了工作卻做不到位，失職失責(zé)不追究，各項(xiàng)要求就會(huì)成為水中月、鏡中花。因此，從目前來(lái)看，下一步還需要更加強(qiáng)有力的措施，劍指執(zhí)法“寬松軟”，力克“老好人”心態(tài)，倒逼責(zé)任落實(shí)形成閉環(huán)。

在這方面，一些地區(qū)做出了示范。

相信通過(guò)不斷總結(jié)這一年在責(zé)任落實(shí)方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)必將取得更大的成效。