關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“安監(jiān)局”）的職責(zé)，許多人存在誤解，認(rèn)為既然是綜合監(jiān)管部門，不管什么事情，只要與安全沾邊，首先想到的就是找安監(jiān)部門，“綜合監(jiān)管是個(gè)筐，什么都能往里裝”，出了事故，自然安監(jiān)部門也難逃干系。許多安監(jiān)局工作人員在安全生產(chǎn)事故中被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任，久而久之，連安監(jiān)局自己都覺(jué)得哪個(gè)行業(yè)出了事故，自己都有責(zé)任，筆者在辦理的多起玩忽職守罪案件中都發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。明晰安監(jiān)局的職責(zé)，不僅有利于其找準(zhǔn)工作定位、正常開(kāi)展安全監(jiān)管工作，更有利于在發(fā)生安全事故后避免錯(cuò)誤的責(zé)任追究。

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

由此可見(jiàn)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管三層，相應(yīng)地，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門成為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)人上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門分別成為安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門。

對(duì)于行業(yè)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，要對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑行業(yè)的安全監(jiān)管、林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。專項(xiàng)監(jiān)管部門則要按照專項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)，對(duì)涉及專項(xiàng)領(lǐng)域的企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管。如質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管。

綜合監(jiān)管部門是層次較高、宏觀的安全生產(chǎn)管理部門。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委【2015】5號(hào)）規(guī)定：安全監(jiān)管總局具體承擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。從安全監(jiān)管總局綜合監(jiān)管職責(zé)來(lái)看，綜合監(jiān)管部門的工作對(duì)象不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而是下級(jí)政府和同級(jí)政府部門（包括政府行業(yè)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門）。監(jiān)管的內(nèi)容不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體的安全生產(chǎn)狀況，而是政府及其部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況。做為專事安全生產(chǎn)管理部門，綜合監(jiān)管部門與其他政府部門相比，具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，另外，各政府部門在履行安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，難免會(huì)發(fā)生矛盾、沖突，影響監(jiān)管職責(zé)落地，這就需要綜合監(jiān)管部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)在于指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查，而不是代替、包辦具體工作。

對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法的主要目的是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)綜合監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，監(jiān)督檢查的主要目的不僅僅是查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，更重要的是監(jiān)督有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況。

除綜合監(jiān)管職責(zé)外，安監(jiān)局還承擔(dān)著一定的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》規(guī)定：安全監(jiān)管總局承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，按照分級(jí)、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（包括海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和非煤礦山井下特種設(shè)備，其他特種設(shè)備除外）、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品使用的安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。另外，安全監(jiān)管總局還負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

安監(jiān)局履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)時(shí)，監(jiān)管對(duì)象是工礦商貿(mào)企業(yè)、事業(yè)單位，不再是政府部門，安監(jiān)局要監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)企業(yè)、事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體的情況，不能將該責(zé)任推給其他政府部門或者下級(jí)政府。某地一硝染企業(yè)因工人在污水處理池違章作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生死亡事故，后以玩忽職守罪追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員刑事責(zé)任，而按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全實(shí)施監(jiān)督管理。司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤就在于片面理解“屬地監(jiān)管”，不清楚綜合監(jiān)管部門還存在行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

如果安監(jiān)局在行業(yè)監(jiān)管工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，就會(huì)遭致玩忽職守罪的追究。職能的多重性、監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)換，要求安監(jiān)局適時(shí)調(diào)整工作思路。