一直以來，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只能在本省范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。2014年2月3日，《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(公安部第129號(hào)令）的頒布，給有志于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、拓展全國(guó)市場(chǎng)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了全國(guó)從業(yè)的可能。但由于注冊(cè)消防工程師職業(yè)資格考試沒有開考，所以各省均采用臨時(shí)資質(zhì)進(jìn)行過度。由于多種原因，各省臨時(shí)資質(zhì)的有效期一延再延，最遲的省份一直延期到2019年9月30日。
2019年5月30日，兩辦印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知，明確取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。至此，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的全國(guó)從業(yè)之路失去了政策上的支撐。2021年11月9日，《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第7號(hào)）正式實(shí)施，“7號(hào)令”降低了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件，解除了從業(yè)地域限制，規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)范圍內(nèi)從業(yè)。此規(guī)定看似給消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全國(guó)從業(yè)提供了許可，給有志于做大做強(qiáng)的機(jī)構(gòu)提供了全國(guó)范圍從業(yè)的可能。那么，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的全國(guó)從業(yè)之路是否順暢？接下來，我們就“7號(hào)令”的相關(guān)規(guī)定及目前的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，深入分析一下消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全國(guó)從業(yè)的前景是否如看起來的那樣美好。第一：消防技術(shù)服務(wù)的價(jià)格。目前，已完成《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)》登記的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已超過1萬家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其嚴(yán)峻。近三年此起彼伏的疫情，導(dǎo)致各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)均出現(xiàn)不同程度的困難，企業(yè)在選擇消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，價(jià)格將會(huì)是首要的標(biāo)準(zhǔn)?？v然消防監(jiān)督部門一直在整頓消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)從業(yè)情況，但仍然會(huì)有部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)，以極低的價(jià)格接下相關(guān)業(yè)務(wù)，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)甚至不到現(xiàn)場(chǎng)提供服務(wù)，違規(guī)出具消防技術(shù)服務(wù)報(bào)告。而志于全國(guó)從業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必然是依法依規(guī)，要求嚴(yán)格，具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，在各項(xiàng)指標(biāo)全部合規(guī)的情況下，項(xiàng)目交付成本必然大幅上升，尤其當(dāng)下消防設(shè)施操作員已近三年未開考，現(xiàn)階段四級(jí)消防設(shè)施操作員持證人員工資已近萬元，且跨省交付還涉及到交通、住宿等成本。因此，價(jià)格將使外省企業(yè)在本省的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中天然具有劣勢(shì)。第二：持證人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳納地。當(dāng)前，從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)還承載著購(gòu)房及子女入學(xué)等附屬功能，按照“7號(hào)令”要求，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。因此，從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)必然要在機(jī)構(gòu)的注冊(cè)地繳納。而消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分公司不得從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，這樣即使消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在某省成立分公司，也必須要將分公司的從業(yè)人員證書注冊(cè)在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的本部且社會(huì)保險(xiǎn)在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)屬地繳納，這將導(dǎo)致在當(dāng)?shù)睾茈y招聘到足夠的從業(yè)人員。而從業(yè)人員無法實(shí)現(xiàn)屬地化，必然導(dǎo)致項(xiàng)目交付成本大幅提升，喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三：各省消防監(jiān)督管理部門對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)要求并未統(tǒng)一，多數(shù)省份均在本省范圍內(nèi)設(shè)立自有平臺(tái)，對(duì)省外技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成技術(shù)壁壘。“7號(hào)令”第二十條規(guī)定：“應(yīng)急管理部消防救援局應(yīng)當(dāng)建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，公布消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的有關(guān)信息，發(fā)布從業(yè)、誠(chéng)信和監(jiān)督管理信息，并為社會(huì)提供有關(guān)信息查詢服務(wù)?！?，并未對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)在系統(tǒng)內(nèi)登記并將服務(wù)過程和結(jié)論文件上傳提出具體要求。而目前各省總隊(duì)依然沿用已經(jīng)被“應(yīng)急管理部7號(hào)令”取代的“公安部第129、136號(hào)令”的規(guī)定，要求消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)將消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目目錄以及出具的書面結(jié)論文件予以備案。至今已有約15個(gè)省份陸續(xù)自建了本省的自有消防技術(shù)服務(wù)信息管理平臺(tái)。此舉給省外的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本省從業(yè)設(shè)置了技術(shù)障礙，省外的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)初到省內(nèi)從業(yè)，很難融入當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理體系，而不熟悉當(dāng)?shù)叵榔脚_(tái)的使用方法及從業(yè)要求，極大可能會(huì)出現(xiàn)不滿足當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門要求的情況，從而產(chǎn)生被主管部門進(jìn)行行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一個(gè)志于做大做強(qiáng)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，行政處罰恰恰是其最不愿意面對(duì)的。另外，各省自有消防技術(shù)服務(wù)信息管理平臺(tái)使用賬號(hào)獲取方式不一。省外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取某省平臺(tái)的使用方法的渠道主要依靠互聯(lián)網(wǎng)搜索。在平臺(tái)注冊(cè)登記過程中，主要有以下幾種情況：部分省份平臺(tái)數(shù)據(jù)與部局平臺(tái)對(duì)接，只要在部局平臺(tái)上通過登記審核的機(jī)構(gòu)都可以使用本省平臺(tái)并自動(dòng)獲取賬號(hào)，如山東、浙江。部分省份需要向省總隊(duì)電話申請(qǐng)，由總隊(duì)發(fā)放賬號(hào)、密碼，如北京。部分省份使用“小蜜蜂消防服務(wù)平臺(tái)”，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的賬號(hào)由該省消防總隊(duì)發(fā)放，而省外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取平臺(tái)使用賬號(hào)的渠道并不暢通。如陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等省份。在不了解當(dāng)?shù)卣叩那闆r下，貿(mào)然前往從業(yè)必然會(huì)存在行政風(fēng)險(xiǎn)。部分省份要求外省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)攜帶在本省從事相關(guān)服務(wù)的合同及服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)材料到省總隊(duì)窗口申請(qǐng)賬號(hào)，如天津。部分省份對(duì)省外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員登記進(jìn)行限制，如福建。在福建消防總隊(duì)自建平臺(tái)上，省外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以自由建立賬號(hào)，但注冊(cè)在該機(jī)構(gòu)的注冊(cè)消防工程師在平臺(tái)上登記時(shí)確無法通過平臺(tái)的核驗(yàn)，此舉必然造成省外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無法使用當(dāng)?shù)刈越ㄆ脚_(tái)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，而當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督管理部門對(duì)不使用本省平臺(tái)從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的行為會(huì)如何界定？對(duì)于外省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說是一個(gè)未知因素，也可以說是一個(gè)隱患。第四：配合消防監(jiān)督管理部門執(zhí)法檢查問題。當(dāng)下消防監(jiān)督日趨嚴(yán)格，“雙隨機(jī)”檢查已成常態(tài)。在“雙隨機(jī)”檢查過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員通常會(huì)要求消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)技術(shù)人員到場(chǎng)配合檢查。對(duì)于在該省無常設(shè)分支機(jī)構(gòu)的省外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，派人配合檢查無形中又造成成本增加。綜合以上幾種分析，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的全國(guó)從業(yè)雖然有了政策上的支持，但距真正實(shí)現(xiàn)無障礙跨省從業(yè)，還有很長(zhǎng)的路要走。
