轉(zhuǎn)載。
摘要：預(yù)防型公共安全治理模式的提出，對(duì)安全生產(chǎn)治理的責(zé)任主體提出了新的要求。傳統(tǒng)上的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，尤其是屬地政府和監(jiān)管部門往往處于風(fēng)險(xiǎn)管理各階段的末端，不利于遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。借助信息與通信技術(shù)的牽引，包括屬地政府、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門、保險(xiǎn)公司、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等主體參與到風(fēng)險(xiǎn)管理的前端，落實(shí)“三管三必須”，助力專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程再造，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置。黨的二十大報(bào)告提出，要“完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治是構(gòu)建預(yù)防型公共安全治理模式的關(guān)鍵所在，但風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)，通常需要多方參與，共同完成。由于單個(gè)中小型企業(yè)的能力有限，既無技術(shù)能力擔(dān)起排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患的專業(yè)行動(dòng)，也無行業(yè)影響力負(fù)起排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患的組織行動(dòng)。于是它們通常不會(huì)主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，而是將事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府和保險(xiǎn)公司，由其來承載大量事故災(zāi)難的善后兜底責(zé)任。因此，如何使單個(gè)中小型企業(yè)也能承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治責(zé)任，一直是制度設(shè)計(jì)中的重要理論問題，也是落實(shí)雙重預(yù)防體系建設(shè)的實(shí)踐問題?；诖?，本文嘗試提出通過技術(shù)牽引實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門、地方政府和保險(xiǎn)公司的生產(chǎn)安全責(zé)任前置，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治落地落實(shí)。
貴州省黔東南苗族侗族自治州的一家刺繡生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)安全和效率的考量，標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造生產(chǎn)車間。（盧忠南 攝）一、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治呼喚安全生產(chǎn)責(zé)任前置
風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，也是企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要行動(dòng)。實(shí)踐中，由于專業(yè)性欠缺和動(dòng)機(jī)不足，企業(yè)有效開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作的效果并不理想。同時(shí)，中小型企業(yè)數(shù)量多，政府及其職能部門、應(yīng)急管理部門也缺少高效的方法監(jiān)管企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。因此，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治呼喚安全生產(chǎn)責(zé)任前置。（一）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治是安全生產(chǎn)責(zé)任前置相比于傳統(tǒng)上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處突，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的行動(dòng)前置。實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)管理有著多種流程安排，概而言之，主要包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)削減、風(fēng)險(xiǎn)終止三個(gè)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任以主體責(zé)任的形式賦予企業(yè)，政府和保險(xiǎn)公司主要負(fù)責(zé)善后兜底。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治則是“防患于未然”，提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并及時(shí)進(jìn)行削減和終止，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)展成為安全事故。因此，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治不僅是企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作的行動(dòng)前置，也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前置。同時(shí)，根據(jù)“三管三必須”原則，政府的行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門負(fù)有對(duì)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任，因此，政府行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)隨之前置。在這種意義上，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治也是安全生產(chǎn)責(zé)任前置。（二）履行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治責(zé)任面臨的困難企業(yè)作為履行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治責(zé)任的主體，主要面臨著專業(yè)性欠缺和動(dòng)機(jī)不足兩個(gè)方面的問題。首先，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治是一項(xiàng)專業(yè)性工作，不僅包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)，還包括隱患排查和隱患治理等行動(dòng)過程。實(shí)踐中，中小型企業(yè)的專業(yè)能力有限，既無技術(shù)能力擔(dān)起排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患的專業(yè)行動(dòng)，也無行業(yè)影響力負(fù)起排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患的組織行動(dòng)。當(dāng)前不少中小型企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治采取的方法大多是現(xiàn)場觀察與詢問等，依靠的工具大多停留在紙質(zhì)媒介或者初級(jí)的信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的專業(yè)化利用水平不高。其次，中小型企業(yè)出于低成本高收益的動(dòng)機(jī)，往往更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益，習(xí)慣于將資金和精力投放在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)改造上，尤其在遇到成本上升和效益下滑的情況下，更容易忽視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，履行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的動(dòng)機(jī)不足。總體來看，企業(yè)履責(zé)困難呼喚新的方案，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治責(zé)任的落實(shí)。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任前置是排查整治的保障現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位有關(guān)，政府行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門的監(jiān)管責(zé)任也往往處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治缺失或流于形式，最終釀成生產(chǎn)安全事故。因此，壓緊壓實(shí)政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，成為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的重要保障。但是，企業(yè)尤其是中小型企業(yè)往往相對(duì)缺少安全投入的動(dòng)機(jī)且風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力有限，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)往往受聘于企業(yè)，所提供的第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等信息也往往會(huì)被企業(yè)“束之高閣”。同時(shí)，政府的行業(yè)主管部門無法做到對(duì)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)管，并存在監(jiān)管專業(yè)性不足、監(jiān)管工具和方法落后等問題；應(yīng)急管理部門面臨著如何界定綜合監(jiān)管責(zé)任的實(shí)踐難題，并還要承擔(dān)傳統(tǒng)化工等行業(yè)的安全監(jiān)管工作，面臨著較大的監(jiān)管壓力。因此，解決當(dāng)前政府相關(guān)部門面臨的監(jiān)管難題，保障企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，需要新的方案。二、安全生產(chǎn)責(zé)任前置需要信息與通信技術(shù)牽引賦能
傳統(tǒng)上提到數(shù)字化技術(shù)之于安全生產(chǎn)，往往會(huì)與“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化少人”的本質(zhì)安全方案相聯(lián)系，而技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責(zé)任前置方案的本質(zhì)，則是將原本處于風(fēng)險(xiǎn)管理末端環(huán)節(jié)的治理主體，通過接入信息技術(shù)平臺(tái)，賦能企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的閉環(huán)管理，壓緊壓實(shí)各方安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)切實(shí)”。（一）技術(shù)牽引風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的方案分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)和政府監(jiān)管部門在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治中均面臨著一系列難題?；诖?，本文提出技術(shù)牽引風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的方案，即通過推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化以及加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的牽引，從而將各方的精力集中到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)削減和風(fēng)險(xiǎn)終止的風(fēng)險(xiǎn)管理前端環(huán)節(jié)，構(gòu)建責(zé)任前置的工作制度，更好地推動(dòng)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。一方面，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)更深入地參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)，更為準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，并上傳至信息共享技術(shù)平臺(tái)，從而為企業(yè)整治風(fēng)險(xiǎn)隱患提供專業(yè)知識(shí)支持；另一方面，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓信息和數(shù)字技術(shù)自動(dòng)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和排查隱患，然后再上傳至信息共享技術(shù)平臺(tái)，從而為企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管理提供信息來源。與此同時(shí)，政府通過政策和資金供給等方式，支持信息技術(shù)平臺(tái)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；保險(xiǎn)公司為信息技術(shù)平臺(tái)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作提供資金支持，信息技術(shù)平臺(tái)將風(fēng)險(xiǎn)隱患信息共享給政府和保險(xiǎn)公司。地方政府牽頭設(shè)計(jì)上述制度和推廣技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)事故善后兜底方政府監(jiān)管部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任前置，提升中小型企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的質(zhì)量和意愿。（二）技術(shù)牽引風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的閉環(huán)管理在技術(shù)牽引下，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的閉環(huán)管理。首先，企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)可以將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息經(jīng)由技術(shù)平臺(tái)共享給政府、保險(xiǎn)公司和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。其中，政府可以通過技術(shù)平臺(tái)獲取企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率；保險(xiǎn)公司基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息對(duì)企業(yè)安全管理水平作出判斷，并通過調(diào)節(jié)保費(fèi)費(fèi)率，倒逼風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治效果較差的企業(yè)落實(shí)責(zé)任；第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)則可以基于技術(shù)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)，為企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患整治提供信息支持。在風(fēng)險(xiǎn)管理各主體之間，政府為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查提供政策支持和資金補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司也為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供資金支持，從而增強(qiáng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)排查工作的獨(dú)立性。從本質(zhì)上來看，技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)改善了治理主體間的信息不對(duì)稱狀況，改變了以往“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查疏漏—政府監(jiān)管部門行政執(zhí)法—園區(qū)和企業(yè)被動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作”的負(fù)反饋治理循環(huán)，培育出“企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治—保險(xiǎn)公司根據(jù)共享數(shù)據(jù)決定保費(fèi)變更—企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作積極性提升”的正反饋治理循環(huán)。通過技術(shù)牽引賦能，包括政府監(jiān)管部門、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等行動(dòng)主體均參與到風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的前端環(huán)節(jié)，提高了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改的質(zhì)量，提升了治理主體發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。（三）技術(shù)牽引安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任前置經(jīng)過分析可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責(zé)任前置，是基于技術(shù)平臺(tái)的多個(gè)治理主體的行動(dòng)前置和協(xié)同共治，其中政府監(jiān)管部門也借助技術(shù)平臺(tái)參與到了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的前端環(huán)節(jié)。那么，在技術(shù)牽引責(zé)任前置方案中，政府的行業(yè)主管部門與應(yīng)急管理部門如何落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合監(jiān)管責(zé)任呢？首先，整體機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要在安委會(huì)協(xié)調(diào)框架下，由應(yīng)急管理部門發(fā)起和推動(dòng)；其中，技術(shù)平臺(tái)由技術(shù)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和日常運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)來源于地方政府、管行業(yè)的政府職能部門、生產(chǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)公司；同時(shí)，行業(yè)主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、安全監(jiān)管部門與保險(xiǎn)公司共同聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，風(fēng)險(xiǎn)隱患及其排查整治的信息在平臺(tái)依據(jù)一定權(quán)限共享；最后，平臺(tái)技術(shù)公司負(fù)責(zé)信息管理，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治閉環(huán)管理?？v觀整個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)方案，技術(shù)平臺(tái)實(shí)際上是為行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門提供了一個(gè)針對(duì)性開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的渠道，技術(shù)平臺(tái)的信息共享打破了傳統(tǒng)上風(fēng)險(xiǎn)隱患信息在不同責(zé)任主體間不對(duì)稱的問題，行業(yè)主管部門可以通過技術(shù)平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握管轄范圍內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，更加精準(zhǔn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，減少傳統(tǒng)上因抽查、漏查導(dǎo)致的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。應(yīng)急管理部門可以有針對(duì)性地進(jìn)行督察，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。通過以上機(jī)制設(shè)計(jì)，有助于發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局。
2023年11月21日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)臨渙焦化公司對(duì)排查出的隱患進(jìn)行現(xiàn)場檢修施工。（魏玉東 攝）三、技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責(zé)任前置的形態(tài)與路徑
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置并非僅依靠技術(shù)牽引就能實(shí)現(xiàn)，而是要通過風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化和技術(shù)牽引賦能來共同發(fā)揮作用。信息化和數(shù)字化技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了多次技術(shù)迭代，同時(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化水平也一直在提升。綜合來看，技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責(zé)任前置也形成了不斷發(fā)展的不同形態(tài)和路徑。
（一）技術(shù)升級(jí)迭代與風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理形態(tài)變遷信息化和數(shù)字化技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了語音技術(shù)（電話）、影像技術(shù)（圖片）、數(shù)字技術(shù)（數(shù)字孿生體）和仿真技術(shù)（智能體）等的發(fā)展。在這些技術(shù)迭代的過程中大量功能也得到了繼承和發(fā)展，從最初的紙質(zhì)媒介，到信息共享技術(shù)平臺(tái)的搭建和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建成，技術(shù)牽引的力度在不斷增強(qiáng)。同時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化角度來看，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的責(zé)任主體從最初由企業(yè)設(shè)置安全員，到企業(yè)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患專業(yè)報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)化一直是在不斷提升。在此基礎(chǔ)上，技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責(zé)任前置主要經(jīng)歷了四種形態(tài)，即職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化風(fēng)險(xiǎn)管理、智能化風(fēng)險(xiǎn)管理。在信息與通信技術(shù)發(fā)展的早期，技術(shù)牽引政府參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用并不大，政府監(jiān)管部門更多是到企業(yè)檢查紙質(zhì)安全記錄的臺(tái)賬完備與否。在這一階段，企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理以安全員制度為主，企業(yè)設(shè)立安全員，并賦予其風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的工作職責(zé)，形成職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理形態(tài)。隨著技術(shù)牽引政府參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用增大，且風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的主體已不僅限于企業(yè)安全員，政府安全監(jiān)管部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)也參與到了風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。其中，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)憑借其風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢，由此參與到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。同時(shí)，企業(yè)也不斷完善和優(yōu)化自身的安全員制度。由此，形成了專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理形態(tài)。在信息技術(shù)平臺(tái)建成后，實(shí)現(xiàn)了政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)多主體參與到風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治中，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息并上傳至信息共享技術(shù)平臺(tái)，同時(shí)這些信息也能夠被政府和保險(xiǎn)公司掌握和獲取，數(shù)據(jù)的傳遞不再僅限于紙質(zhì)媒介，也有圖片、視頻等媒介，由此也形成了信息化風(fēng)險(xiǎn)管理形態(tài)。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度加快，大量企業(yè)的數(shù)字孿生體在信息共享技術(shù)平臺(tái)上線，不同類型的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測系統(tǒng)也建立起來，開始精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患，并對(duì)接“企業(yè)數(shù)字大腦”，形成“智能化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查系統(tǒng)”。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)便可以在線上開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，從只能依靠到現(xiàn)場開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中解放出來，從而有更多精力和資源來研究風(fēng)險(xiǎn)變化規(guī)律，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)化水平。至此，理想化的風(fēng)險(xiǎn)管理形態(tài)初見端倪，即智能化風(fēng)險(xiǎn)管理形態(tài)。（二）技術(shù)牽引企業(yè)安全生產(chǎn)前置責(zé)任的基礎(chǔ)與前提條件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化和技術(shù)牽引力度強(qiáng)勁化，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置的兩個(gè)重要前提。但信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)作為一項(xiàng)新興事物應(yīng)用于多元主體開展的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，需要一系列的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件。第一，對(duì)中小型企業(yè)來說，進(jìn)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要增加較大的成本投入。若要安裝一系列傳感器和監(jiān)測系統(tǒng)需要較大的資金投入，對(duì)其資金狀況可能造成較大負(fù)擔(dān)。對(duì)大型企業(yè)來說，雖有足夠的資金支撐來完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，但其是否愿意將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息共享給信息共享技術(shù)平臺(tái)以及地方政府是否有權(quán)要求大型企業(yè)對(duì)接，這是實(shí)踐中的一大難題。此外，大型生產(chǎn)企業(yè)已建成的信息平臺(tái)在與政府平臺(tái)的對(duì)接過程中，還需要解決技術(shù)上的兼容性問題。第二，不同行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)映射至數(shù)字虛擬平臺(tái)并轉(zhuǎn)化為格式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，存在較大的融合難度。一方面，企業(yè)安全生產(chǎn)的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”全風(fēng)險(xiǎn)要素在轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一格式的數(shù)據(jù)方面有難度。另一方面，生產(chǎn)安全涉及多行業(yè)多領(lǐng)域，各個(gè)主體之間在通過信息共享技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交換交互和數(shù)據(jù)聯(lián)通共享方面，還需要打通技術(shù)壁壘和現(xiàn)實(shí)制度的制約。第三，在技術(shù)牽引責(zé)任前置的機(jī)制設(shè)計(jì)中，保險(xiǎn)公司可以通過調(diào)節(jié)保費(fèi)費(fèi)率，倒逼風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治效果較差的企業(yè)落實(shí)責(zé)任。但是，現(xiàn)階段專業(yè)化安全生產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)所需的各種條件不充分，保險(xiǎn)公司通過安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治需要建立掌握法律、保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，然而當(dāng)前此類人才仍然較為匱乏，與之相應(yīng)的教育培養(yǎng)體系也尚不成熟。同時(shí)，提供安責(zé)險(xiǎn)的第三方社會(huì)化服務(wù)的主體條件在全國各地存在較大差異。因此，在現(xiàn)階段，改善保險(xiǎn)公司的專業(yè)化服務(wù)還需要進(jìn)行業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。（三）技術(shù)牽引生產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任前置的路徑與方法基于現(xiàn)階段技術(shù)發(fā)展水平和安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，當(dāng)前推進(jìn)技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責(zé)任前置可以從以下三個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。一是深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，為責(zé)任前置提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。2020年10月，工業(yè)和信息化部和應(yīng)急管理部印發(fā)了關(guān)于《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》的通知，指出要建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育安全生產(chǎn)新能力，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用，建立起相應(yīng)的支撐體系。這實(shí)際上為地方有序開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供了政策遵循，也是未來數(shù)字化安全生產(chǎn)的必經(jīng)之路。接下來，也需要繼續(xù)推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用，為技術(shù)牽引責(zé)任前置提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新“雙防體系”建設(shè)，“技術(shù)+制度”推進(jìn)責(zé)任前置的先行先試。實(shí)現(xiàn)“技術(shù)牽引”責(zé)任前置，不僅需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息技術(shù)的發(fā)展，同樣需要治理理念的更新和制度層面的創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，又稱“雙防體系”或“雙重預(yù)防機(jī)制”，是探索安全生產(chǎn)責(zé)任前置的重要制度創(chuàng)新。2015年底，習(xí)近平總書記首次提出了對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。隨后在2016年，國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》明確提出，要著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。從現(xiàn)階段“雙防體系”的建設(shè)效果來看，雖然在一定程度上減少了安全隱患，但采取的方法與工具大多依靠紙質(zhì)媒介或者初級(jí)的信息系統(tǒng)，與其他治理主體的信息共享水平較低。新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，有助于賦能“雙防體系”建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)依托“雙防體系”，技術(shù)牽引責(zé)任前置在制度層面能夠得到有效落實(shí)，最終通過“技術(shù)+制度”共同推進(jìn)責(zé)任前置。三是依托多元化市場機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索多樣化安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。市場是配置資源的高效率機(jī)制，保險(xiǎn)公司作為多元化的市場主體之一，可以通過安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。在現(xiàn)階段，改善安責(zé)險(xiǎn)的專業(yè)化服務(wù)還需要進(jìn)行業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極探索多樣化的安全保險(xiǎn)項(xiàng)目，與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，如安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、科技公司等主體，開發(fā)符合地方實(shí)際情況的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式。通過以上舉措，做好安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測預(yù)警、工程治理，有助于塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。
圖為順毅宜昌化工有限公司管式反應(yīng)器主體，新工藝新技術(shù)提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。（劉贊 攝）總之，信息與通信技術(shù)的迭代升級(jí)，尤其是人工智能、數(shù)字孿生技術(shù)等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展，正在改變著企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)與經(jīng)營的過程，也正在變革著公共安全治理模式。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“企業(yè)大腦”技術(shù)日益成熟，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責(zé)任前置將是未來發(fā)展的趨勢。
