全球新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”）防控形勢復(fù)雜而嚴峻，考驗著企業(yè)對突發(fā)事件危機管理的能力。

在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進過程中，部分企業(yè)對突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急管理機制還處于探索階段。隨著新形勢下境外安全風(fēng)險新特征的演變和發(fā)展，由突發(fā)事件帶來的風(fēng)險逐步增加，中國企業(yè)采取“內(nèi)外聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控”的快速應(yīng)對機制，建立有效的突發(fā)事件危機管理策略，構(gòu)建快速處置突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，成為國際工程項目應(yīng)急管理工作中的迫切需要。

項目應(yīng)急管理體系建設(shè)

企業(yè)的應(yīng)急管理體系主要包括應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急管理體制、機制、法制。企業(yè)在國際工程項目實施前期，應(yīng)從公司和項目兩個層面逐級完善項目應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全和安全生產(chǎn)突發(fā)事件，逐步提高應(yīng)對危機和抵御風(fēng)險的綜合能力。特別要重視應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)備和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，加強項目應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)警和防范能力，采取實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理有機結(jié)合的方式，從企業(yè)和項目兩個層面積極主動地推進應(yīng)急管理工作。

一是項目前期應(yīng)對所在國內(nèi)部和外部的風(fēng)險進行評估，特別是高風(fēng)險區(qū)域國別，針對恐怖襲擊、治安犯罪、戰(zhàn)爭、政變、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件制定和完善應(yīng)急預(yù)案。

二是建立和健全應(yīng)急管理組織，形成層級清晰、責(zé)任明確、應(yīng)急處置程序完善的管理體系。

三是加強職工應(yīng)急宣教，通過國內(nèi)公司資料或配合當(dāng)?shù)貦z疫部門，做好公共衛(wèi)生事件的教育培訓(xùn)工作，特別是與公共衛(wèi)生事件相關(guān)的疫情防控工作法律的普及。

四是完善應(yīng)急演練方案，有針對性地合理規(guī)劃開展防控疫情的相關(guān)演練。

五是配置較為完善的資源（人、財、物）投入，特別是與公共衛(wèi)生事件相關(guān)的應(yīng)急物資資源，做好保障系統(tǒng)的配置。

六是建立激勵系統(tǒng)和約束系統(tǒng)，通過內(nèi)部檢查、考核等手段，促進項目應(yīng)急管理體系的正常運轉(zhuǎn)。

建立快速有效的反應(yīng)機制

在國際工程建設(shè)項目實施的全生命周期內(nèi)，針對自然災(zāi)害、治安犯罪、戰(zhàn)爭政變、恐怖襲擊、安全事故和公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險，應(yīng)建立和健全項目應(yīng)急管理體系，特別是建立突發(fā)事件快速反應(yīng)機制。這需要中國企業(yè)在項目前期對風(fēng)險進行充分的識別、評估和控制，對危險識別或危害因素進行辨識，重點對項目所在國建設(shè)項目風(fēng)險的發(fā)生頻次、嚴重程度和危害程度進行風(fēng)險分級、歸類和評估，從政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險、項目安全管理風(fēng)險等方面采取預(yù)控措施。

如在防控新冠疫情過程中，企業(yè)應(yīng)針對嚴峻而復(fù)雜的形勢，采取“內(nèi)外聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理模式，快速啟動防控機制。企業(yè)要在第一時間通過使領(lǐng)館、中資企業(yè)協(xié)會與項目構(gòu)建快速響應(yīng)機制，快速開展聯(lián)防聯(lián)控。同時針對項目所在國突發(fā)事件的風(fēng)險源制定應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件處置方案，快速建立企業(yè)與項目層面的聯(lián)動關(guān)系，通過國內(nèi)和國外的互動，進行新冠疫情在海外項目上的防控。

如中巴經(jīng)濟走廊軌道交通項目，在防控新冠疫情過程中，一是立即啟動制度管控，結(jié)合實際制定下發(fā)防控新冠肺炎應(yīng)急工作的緊急通知，包括項目各層級的人員進場計劃審批表和應(yīng)急管理日報表等。

二是制定應(yīng)急預(yù)防措施，進一步明確隔離、工作、生活、人員接送、后勤等細節(jié)管理，從而快速從制度層面完善防控機制。

三是及時調(diào)整作息時間，按住宿進行劃分，食堂實行分餐制，并應(yīng)對隔離人員采用一次性餐盒。

四是以微信工作群WhatsApp巴籍人員傳達群為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制。

五是啟動了應(yīng)急防控物資采購，為項目及時配置了溫度計、醫(yī)療口罩、N95口罩、醫(yī)用酒精等防控物資。

建立現(xiàn)場排查和實時監(jiān)控機制

參與國際工程項目的人員流動較為頻繁，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要求企業(yè)能迅速排查掌握即將返回人員、在現(xiàn)場人員、正在返回途中人員的基本情況。

在防控新冠疫情的過程中，中巴經(jīng)濟走廊軌道交通項目形成了“管控未回歸人員、隔離已回歸人員、穩(wěn)定防護現(xiàn)場人員、采取現(xiàn)場排查和實時監(jiān)控、加強輿情監(jiān)控、確保后勤保障需求”的工作機制，對現(xiàn)場參建單位全體人員抓實抓細仔細排查，摸清已在現(xiàn)場人員和計劃到現(xiàn)場人員數(shù)量，排查正在路途和近期到現(xiàn)場人員底數(shù)，實現(xiàn)早預(yù)判早隔離，切斷突發(fā)事件的源頭，從而有力地遏制風(fēng)險。

對所有計劃從國內(nèi)返回現(xiàn)場人員進行嚴格審批，明確要求項目人員返回現(xiàn)場前須提前隔離14天，人員抵達現(xiàn)場后進行生活隔離14天。在解除疫情前暫緩審批來自疫區(qū)的員工。

加強現(xiàn)場監(jiān)控，實行防控疫情日報制度，對項目人員返回計劃、返回具體行程、現(xiàn)場隔離條件、已購買防控物資等情況進行實施掌控，把項目防控力量向各參建單位下沉并進行督導(dǎo)，加強各項防控措施的落實，使各參建單位疫情防控有序開展。杜絕現(xiàn)場人員謊報、瞞報、漏報、遲報等情況，從而有效地組織和督導(dǎo)疫情防控工作。每日進行體溫監(jiān)控，對出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀的員工及時要求到醫(yī)院進行診治，并采取隔離和防護措施，對現(xiàn)場人員發(fā)熱等情況進行實施監(jiān)控。

建立媒體的輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)

國際工程項目建立輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)機制涉及到所在國眾多參與方，包括當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)與媒體，在項目的建設(shè)全生命周期內(nèi)，需要與他們進行定期的信息溝通與交換，并逐步與當(dāng)?shù)孛襟w形成合作、影響和制約的平衡關(guān)系，逐步加強公共關(guān)系領(lǐng)域的公關(guān)能力，增強應(yīng)對海外新媒體危機的危機處置能力。

突發(fā)事件傳播速度快，造成的社會負面影響大，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，如果對發(fā)現(xiàn)的輿情風(fēng)險不進行妥善處置或處理不及時，會直接影響項目與所在國業(yè)主單位、政府部門及與民眾的關(guān)系，影響到企業(yè)在項目所在國長期耕耘建立的品牌和企業(yè)形象。

新冠疫情發(fā)生后，中巴經(jīng)濟走廊軌道交通項目與業(yè)主進行積極溝通，采取了有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的措施，并落實好疫情防控、安防與項目推進的關(guān)系，達到協(xié)調(diào)關(guān)系和樹立企業(yè)形象的目的。

履行企業(yè)社會責(zé)任

在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，企業(yè)應(yīng)堅持把人身健康和生命安全放到第一位。

針對突發(fā)事件的心理危機預(yù)警和干預(yù)，中巴經(jīng)濟走廊軌道交通項目一是有組織地對出現(xiàn)焦慮、抑郁、緊張和悲觀失望等情緒的員工進行心理疏導(dǎo)。

二是加強溝通和教育培訓(xùn)，對突發(fā)事件發(fā)生的動態(tài)和進展進行實時和透明公開更新。

三是加強教育培訓(xùn)，如在防控新冠肺炎期間，收集整理應(yīng)急總醫(yī)院《新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識手冊》、國家衛(wèi)生健康疾控局疫情防控組《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎公眾預(yù)防指南的通知》等資料對員工進行宣貫，及時穩(wěn)定了員工的緊張情緒。

四是重視對海外員工國內(nèi)家庭的關(guān)愛，實施了對防護用品的需求統(tǒng)計，購買和郵寄防控物資等措施。

積極履行社會責(zé)任是切實推進“一帶一路”民心相通的重要舉措，也是企業(yè)文化、價值觀和綜合實力的體現(xiàn)。在企業(yè)層面，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際從制度、措施辦法等方面提升項目履行社會責(zé)任的意識、能力和水平，支持項目在所在國積極購買防護物品，開展公益活動，從而推動企業(yè)加快構(gòu)建社會責(zé)任體系。在內(nèi)培育負責(zé)任的企業(yè)文化，在外塑造中國企業(yè)形象，持續(xù)提升社會責(zé)任績效。

（作者單位：中國鐵路國際有限公司）