《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第四十六條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！?nbsp;

第一百條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。” 

【典型事故案例】

水鋼能源公司“1·31”煤氣中毒事故

2018年1月31日18時(shí)56分，位于貴州省六盤水市鐘山區(qū)的首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司能源公司富余煤氣發(fā)電站發(fā)生一起煤氣中毒事故，造成9人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約846萬(wàn)元。

該起事故的直接原因是富余煤氣發(fā)電站9#鍋爐高爐煤氣管道用于隔斷煤氣的關(guān)鍵裝置蝶閥未關(guān)閉到位，在煤氣管網(wǎng)壓力突增的情況下，大量高爐煤氣通過(guò)蝶閥將U型水封擊穿進(jìn)入爐膛，造成爐膛內(nèi)、外的施工人員中毒。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司將富余煤氣發(fā)電站9#鍋爐檢修項(xiàng)目外包給江西江鍋熱能動(dòng)力設(shè)備有限責(zé)任公司。2018年1月31日，檢修單位安排9人進(jìn)入9#鍋爐進(jìn)行耐火磚砌筑作業(yè)，其中6人（后1人離開）進(jìn)入9#鍋爐爐膛內(nèi)砌筑穩(wěn)燃柱，3人從地面將耐火磚搬運(yùn)到爐膛內(nèi)。19點(diǎn)30分左右，爐外1人電話告知甲方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)負(fù)責(zé)人（該負(fù)責(zé)人與另外2名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員均未在現(xiàn)場(chǎng)）鍋爐內(nèi)有煤氣，隨后又返回現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)負(fù)責(zé)人電話通知另外2名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)組織撤離，同時(shí)向公司報(bào)告。公司調(diào)度1名員工到現(xiàn)場(chǎng)封堵。19時(shí)45分左右，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)負(fù)責(zé)人到達(dá)9#鍋爐入口處時(shí)，攜帶的便攜式一氧化碳?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警儀顯示已爆表（超過(guò)1000ppm），故其未進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，等待煤氣防護(hù)站人員到現(xiàn)場(chǎng)后佩戴空氣呼吸器開始實(shí)施搜救。21時(shí)左右，11人全部送往醫(yī)院救治。2月1日1時(shí)51分，9人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，2人受傷。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司能源公司通過(guò)簽訂《首鋼水鋼外委工程安全、環(huán)保管理協(xié)議》，將外委項(xiàng)目的安全生產(chǎn)主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給施工方，由施工方編寫了簡(jiǎn)單、無(wú)可操作性的《首鋼能源公司9#鍋爐穩(wěn)燃柱更換施工方案》，未履行對(duì)施工方安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，對(duì)外委項(xiàng)目以包代管?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員未嚴(yán)格按照《首鋼能源公司9#鍋爐穩(wěn)燃柱更換施工方案》要求，對(duì)施工人數(shù)和砌筑高度進(jìn)行有效監(jiān)督。

楊某舉，富余煤氣發(fā)電站班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目安全條件確認(rèn)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。未按規(guī)定對(duì)蝶閥啟閉狀態(tài)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)即對(duì)受限空間安全作業(yè)證上簽字同意。煤氣泄漏時(shí)，未能迅速組織施工人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不追究責(zé)任。

曹某，富余煤氣發(fā)電站職工，協(xié)助班長(zhǎng)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。發(fā)生煤氣泄漏時(shí)，未能迅速組織施工人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，在救援過(guò)程中受傷。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予警告處分。

劉某，能源公司生產(chǎn)保供室安全組安全員，負(fù)責(zé)事故當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)。將現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)交接給不具備煤氣防護(hù)知識(shí)的人員，且交接時(shí)未告知安全風(fēng)險(xiǎn)，在救援過(guò)程中受傷。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予警告處分。

鄭某檑，能源公司生產(chǎn)保供室安全組主任，負(fù)責(zé)能源公司安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理等工作。對(duì)未提及煤氣區(qū)域作業(yè)安全措施的《能源公司9#鍋爐穩(wěn)燃柱外委更換的外委施工安全、環(huán)保措施申報(bào)表》進(jìn)行了審批，未對(duì)富余煤氣發(fā)電站蝶閥開展隱患排查治理。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。

王某宇，能源公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)能源公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全等全面工作。對(duì)能源公司安全管理失察（未督促指導(dǎo)設(shè)備組建立蝶閥等重要安全設(shè)施設(shè)備定期檢維修、校驗(yàn)制度，未對(duì)蝶閥開展日常檢查與維護(hù)，安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)項(xiàng)目工程的審查把關(guān)不嚴(yán)，未督促制定9#鍋爐穩(wěn)燃柱外委修復(fù)項(xiàng)目工程的施工方案、安全保護(hù)措施及專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案）。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。

案例解析：

發(fā)包單位、出租單位對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并定期進(jìn)行安全檢查。無(wú)論安全生產(chǎn)管理職責(zé)如何劃分，作為發(fā)包單位、出租單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，這是其法定義務(wù)，不得通過(guò)安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包合同、租賃合同免除或者轉(zhuǎn)嫁給承包單位、承租單位。在協(xié)議中轉(zhuǎn)嫁該義務(wù)的，相關(guān)條款無(wú)效。這樣規(guī)定，一方面是因?yàn)楦鱾€(gè)承包、承租部分共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不僅要做好各承包單位、承租單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作，還需要在各承包單位、承租單位之間做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，只有這樣，才能保障各自的生產(chǎn)安全以及整個(gè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的生產(chǎn)安全；另一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租的情況下，每個(gè)承包單位、承租單位都只能負(fù)責(zé)其中的部分項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)管理，難以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。因此，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定由發(fā)包或者出租的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)有利于明確責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，依照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。本案例中，發(fā)包單位首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司能源公司通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，違規(guī)將安全外委項(xiàng)目的安全生產(chǎn)主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給施工方，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未盡到發(fā)包方應(yīng)盡的管理責(zé)任，且負(fù)責(zé)安全管理的人員擅離職守，任由施工方人員在脫離安全管理的情況下作業(yè)，最終鑄成大錯(cuò)，9人失去了寶貴生命。

下面是三則典型的發(fā)包方未與承包或承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例1：

2019年8月7日，浙江省桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)桐鄉(xiāng)市虎嘯聯(lián)豐水泥制管有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司將廠房出租給桐鄉(xiāng)市輝煌粉煤灰有限公司，但未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)此項(xiàng)違法行為立案調(diào)查。朱某某，作為桐鄉(xiāng)市虎嘯聯(lián)豐水泥制管有限公司安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的主管人員，負(fù)有管理責(zé)任。桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局對(duì)責(zé)任人朱某某處以罰款人民幣壹仟元的行政處罰。

案例2：

2017年7月12日，深圳市原坪山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對(duì)深圳市京瑞華投資發(fā)展有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地出租給其他單位，但未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)此項(xiàng)違法行為立案調(diào)查。2017年8月1日，原坪山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，依法對(duì)深圳市京瑞華投資發(fā)展有限公司處以三萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員處以陸仟元人民幣罰款。

案例3：

2016年4月，深圳市原寶安區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對(duì)深圳市康世隆制品有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司將部分廠房出租給深圳市粵昌彩盒紙品有限公司，但雙方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，且租賃合同中也未明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)此項(xiàng)違法行為立案調(diào)查。原寶安區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責(zé)令深圳市康世隆制品有限公司限期改正，并處罰款人民幣肆萬(wàn)元元的行政處罰。