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慘痛教訓(xùn)!應(yīng)急管理部公布一批建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故典型案例

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近日,應(yīng)急管理部公布一批

建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故典型案例

受新冠肺炎疫情影響,今年以來(lái)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較為突出,前三季度的施工人員流動(dòng)受限、建筑原材料供應(yīng)緊張,部分項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停工、設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間停轉(zhuǎn),造成項(xiàng)目復(fù)工安全生產(chǎn)條件不滿足要求,加之企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位,安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)疊加、集聚明顯,建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào),當(dāng)前正值歲末年初,是建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)高發(fā)期,各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感,特別是時(shí)刻繃緊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)這根弦。一是盯緊大型工程,加強(qiáng)高速公路、高鐵地鐵、橋梁隧道、水庫(kù)電廠等工程建筑安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)防坍塌、防墜落等安全措施,嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包,嚴(yán)防發(fā)生群死群傷。二是科學(xué)合理安排工期,充分考慮疫情影響和冬季特點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行工程定額工期,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,嚴(yán)禁在未經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證情況下壓縮工期,堅(jiān)決防止搶工期、趕進(jìn)度引發(fā)事故。三是深化村鎮(zhèn)建筑安全整治,以用作餐飲飯店、民宿旅館等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公共服務(wù)的建筑為重點(diǎn),組織專(zhuān)業(yè)力量全面排查,存在安全隱患的及時(shí)加固,問(wèn)題突出的果斷采取撤人拆除等措施,有效防控威脅公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理部提醒,安全生產(chǎn)工作一分部署九分落實(shí),各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維,集中精力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),全力遏制重特大事故發(fā)生。
為推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn),牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持人民至上、生命至上,全力保障人民群眾的生命安全,切實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控下建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。應(yīng)急管理部集中公布一批近年來(lái)發(fā)生的建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故典型案例。



1湖南華容縣華容明珠三期工程項(xiàng)目“1·23”較大塔式起重機(jī)坍塌事故

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2019年1月23日9時(shí)15分,湖南省岳陽(yáng)市華容縣華容明珠三期在建工程項(xiàng)目10號(hào)樓塔式起重機(jī)在進(jìn)行拆卸作業(yè)時(shí)發(fā)生一起坍塌事故,造成5人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失580余萬(wàn)元。發(fā)生原因是,塔式起重機(jī)安拆人員嚴(yán)重違規(guī)作業(yè),引起橫梁銷(xiāo)軸從西北側(cè)端踏步圓弧槽內(nèi)滑脫,造成塔式起重機(jī)上部荷載由頂升橫梁一端承重而失穩(wěn),導(dǎo)致塔式起重機(jī)上部結(jié)構(gòu)墩落,引發(fā)坍塌事故。

主要教訓(xùn):一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),對(duì)施工項(xiàng)目監(jiān)管不到位。二是地方屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。三是行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查不到位。

追責(zé)情況:給予事故責(zé)任單位吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)嚴(yán)重不良行為記錄、納入聯(lián)合懲戒黑名單、罰款、降低資質(zhì)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處理。對(duì)26名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。


2河北衡水市翡翠華庭“4·25”施工升降機(jī)轎廂墜落重大事故

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2019年4月25日7時(shí)20分左右,河北省衡水市翡翠華庭項(xiàng)目1#樓建筑工地,發(fā)生一起施工升降機(jī)轎廂(吊籠)墜落的重大事故,造成11人死亡、2人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬(wàn)元。發(fā)生原因是,事故施工升降機(jī)第16、17節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接位置西側(cè)的兩條螺栓未安裝、加節(jié)與附著后未按規(guī)定進(jìn)行自檢、未進(jìn)行驗(yàn)收即違規(guī)使用造成事故。

主要教訓(xùn):一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂。二是專(zhuān)項(xiàng)施工方案審批流于形式,把關(guān)不嚴(yán),方案交底和安全技術(shù)交底缺失。三是安全教育培訓(xùn)不到位。四是行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查不到位。

追責(zé)情況:給予事故單位降低資質(zhì)、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、罰款等行政處罰,有關(guān)責(zé)任人員給予罰款、撤職、黨紀(jì)處分、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、終身不予注冊(cè)等處理。對(duì)35名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。


3上海市長(zhǎng)寧區(qū)廠房“5·16”坍塌重大事故

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2019年5月16日11時(shí)10分左右,上海市長(zhǎng)寧區(qū)昭化路148號(hào)1幢廠房發(fā)生局部坍塌,造成12人死亡,10人重傷,3人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約3430萬(wàn)元。發(fā)生原因是,廠房1層承重磚墻(柱)本身承載力不足,施工過(guò)程中未采取維持墻體穩(wěn)定措施,南側(cè)承重墻在改造施工過(guò)程中承載力和穩(wěn)定性進(jìn)一步降低,施工時(shí)承重磚墻(柱)瞬間失穩(wěn)后部分廠房結(jié)構(gòu)連鎖坍塌,生活區(qū)設(shè)在施工區(qū)內(nèi),導(dǎo)致群死群傷。

主要教訓(xùn):一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。二是企業(yè)內(nèi)部審批流程管理不到位。三是行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查不到位。

追責(zé)情況:給予相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)、約見(jiàn)警示談話和罰款、吊銷(xiāo)資質(zhì)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等處理。對(duì)24名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。


4云南臨滄市鳳慶縣云鳳高速公路安石隧道“11·26”重大涌水突泥事故

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2019年11月26日17時(shí)21分許,云南省臨滄市鳳慶縣在建云鳳高速公路安石隧道發(fā)生涌水突泥事故,共造成12人死亡、10人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失2525.01萬(wàn)元。發(fā)生原因是,安石隧道存在一隱伏含水破碎帶,隨著時(shí)間推移和隧道施工擾動(dòng)產(chǎn)生的裂縫逐步貫通、滲流通道擴(kuò)張,當(dāng)隧道拱頂圍巖強(qiáng)度達(dá)到極限臨界狀態(tài)時(shí),突發(fā)第一次涌水突泥。事后,大量物源迅速淤積在局部堵塞點(diǎn),其勢(shì)能急劇增高,壓力增大,造成第二次涌水突泥。第一次涌水突泥后,現(xiàn)場(chǎng)盲目施救,事故現(xiàn)場(chǎng)失去控制,導(dǎo)致傷亡人員進(jìn)一步擴(kuò)大。

主要教訓(xùn):一是參建各方?jīng)]有牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,沒(méi)有真正把安全放在首位。二是參建各方對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件下建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn),尤其是涌水突泥的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。三是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。四是施工單位對(duì)應(yīng)急演練和施工人員安全培訓(xùn)教育重視不夠。五是職能部門(mén)行業(yè)安全監(jiān)管力度不夠。

追責(zé)情況:給予8家責(zé)任單位的違法行為作出行政處罰。對(duì)26名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。


5福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故

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2020年3月7日19時(shí)14分,福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故,造成29人死亡、42人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬(wàn)元。發(fā)生原因是,事故單位將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層,達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài),加之事發(fā)前對(duì)底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞,導(dǎo)致建筑物整體坍塌。


主要教訓(xùn):一是“生命至上、安全第一”的理念沒(méi)有牢固樹(shù)立。二是依法行政意識(shí)淡薄。三是監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。四是安全隱患排查治理形式主義問(wèn)題突出。五是相關(guān)部門(mén)審批把關(guān)層層失守。六是企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為。

追責(zé)情況:對(duì)事故單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證等證照,吊銷(xiāo)或降低企業(yè)資質(zhì),撤銷(xiāo)消防設(shè)計(jì)備案、消防竣工驗(yàn)收備案、列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”、罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員吊銷(xiāo)資格證書(shū)處理。對(duì)64名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。


6廣東河源市龍川縣麻布崗鎮(zhèn)“5·23”較大坍塌事故

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2020年5月23日12時(shí)10分許,廣東省河源市麻布崗鎮(zhèn)遠(yuǎn)東花園違法建筑施工工地發(fā)生一起較大事故,造成8人死亡,1人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失1068萬(wàn)元。發(fā)生原因是,涉事建筑第20層樓頂天面裝飾花架(屋面構(gòu)架)在施工荷載作用下,致使本身處于不穩(wěn)固狀態(tài)下的模板支撐體系(木支撐架)向外傾覆坍塌,造成花架上面的作業(yè)人員墜落的傷亡事故。

主要教訓(xùn):一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,違法違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。二是地方政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

追責(zé)情況:給予3家單位相應(yīng)行政處罰。對(duì)31名有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。



深刻吸取事故教訓(xùn)

壓緊壓實(shí)安全責(zé)任


從上述典型案例中我們不難看出,許多企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂、安全教育培訓(xùn)不到位,造成了慘痛教訓(xùn)!安全事故頻頻上演,追責(zé)處罰也無(wú)異于揚(yáng)湯止沸,面對(duì)非常嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),如何從源頭上控制安全事故?
人防是安全管理的短板,一線作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能亟待提高,加強(qiáng)施工人員安全培訓(xùn),提高其安全素質(zhì),并嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入,是降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。越來(lái)越多工程建設(shè)企業(yè)逐漸意識(shí)到貫徹落實(shí)“施工作業(yè)人員實(shí)名制”和“安全教育培訓(xùn)”準(zhǔn)入管理是法定責(zé)任與義務(wù)。
落實(shí)實(shí)名制管理、夯實(shí)安全教育培訓(xùn)、建立安全準(zhǔn)入監(jiān)管,打造“建設(shè)工程實(shí)名制安全準(zhǔn)入管理”體系,是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升管理效能和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。