2021年6月4日17時(shí)左右，位于鹽城市鹽南高新區(qū)學(xué)海路路南、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園北門西側(cè)綠化帶內(nèi)，鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段施工過程中發(fā)生一起基坑坍塌事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失234.7萬元。

2021年6月4日上午，程某安排商某春、許某洋等人到學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道施工現(xiàn)場，對(duì)開挖段管道上方的綠化帶進(jìn)行了清理。下午15時(shí)左右，程某租用一臺(tái)新源牌75型挖掘機(jī)開始進(jìn)行土方開挖施工。

約15時(shí)45分，施工員楊某飛在巡查其他點(diǎn)位過程中，路過學(xué)海路時(shí)發(fā)現(xiàn)J-10班組正在使用挖掘機(jī)開挖土方溝槽，隨即要求其停止施工，同時(shí)，在手機(jī)微信群中發(fā)了一張挖掘機(jī)施工圖片，并提醒分包公司邵某和吳某進(jìn)“學(xué)海路挖機(jī)開挖綠化，挖到管線自己承擔(dān)后果”。見未回消息，楊某飛便電話通知吳某進(jìn)到現(xiàn)場，并制作了《現(xiàn)場安全生產(chǎn)及文明施工巡查表》，讓其簽字后離開現(xiàn)場。吳某進(jìn)要求程某停止施工，見工人停止施工，收拾勞動(dòng)工具，也離開了現(xiàn)場。

吳某進(jìn)離開現(xiàn)場后不久，現(xiàn)場又繼續(xù)開始施工。基坑（長約4米，寬約2.5米，深約3米）開挖到位后。商某春、許某洋兩人進(jìn)入基坑內(nèi)實(shí)施換管作業(yè)，在更換完第一段管子后，兩人回到地面上休息，挖掘機(jī)對(duì)基坑進(jìn)行清理。約16時(shí)50分左右，商某春和許某洋兩人繼續(xù)進(jìn)入基坑進(jìn)行第二段管子的更換施工。17時(shí)左右，基坑南側(cè)突然發(fā)生土方坍塌。商某春完全被土掩埋，許某洋被土埋到腰部。

基坑開挖施工過程中，施工作業(yè)管理人員違章指揮，作業(yè)人員盲目施工、冒險(xiǎn)作業(yè)，施工作業(yè)人員在未采取邊坡防護(hù)等有效防止坍塌安全措施的基坑（深約3米）中作業(yè)，基坑南側(cè)土方坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

1.程某，女，55歲，立為勞務(wù)公司J-10班組負(fù)責(zé)人，在無專項(xiàng)施工方案、施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，組織實(shí)施基坑開挖換管作業(yè)，對(duì)總承包單位下發(fā)的停工指令未執(zhí)行到位，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步立案偵查。

2.吳某進(jìn)，男，24歲，分包單位現(xiàn)場協(xié)管員,未正確履行工作職責(zé)，在無專項(xiàng)施工方案、施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，安排人員實(shí)施基坑開挖換管作業(yè)，對(duì)總承包單位下發(fā)的停工指令未執(zhí)行到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步立案偵查。

3.邵某，男，34歲，分包單位安全員，未正確履行工作職責(zé)，在無專項(xiàng)施工方案、施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，參與組織實(shí)施基坑開挖換管作業(yè)，未將學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道施工組織班組安全活動(dòng)及施工情況上報(bào)中*上航公司，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步立案偵查。

（二）建議給予行政處罰及企業(yè)內(nèi)部處理人員

1.陳某為，男，59歲，立為勞務(wù)公司法定代表人。未正確履行工作職責(zé)，對(duì)公司在無專項(xiàng)施工方案，未對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，組織基坑開挖等問題管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.蔡某軍，男，46歲，分包單位鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未正確履行工作職責(zé)，對(duì)公司基坑開挖未組織編制專項(xiàng)施工方案，未對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未指派專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)危大工程施工作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等問題管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.王某芝，男，49歲，分包單位法定代表人、總經(jīng)理，未正確履行工作職責(zé)，對(duì)鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目部管理不到位，對(duì)公司安全生產(chǎn)督促不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.孫某，男，40歲，監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未正確履行工作職責(zé)，未能針對(duì)項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的監(jiān)理工作方案，對(duì)施工單位存在的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止等問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市住建局依法進(jìn)行處理。

5.楊某飛，男，26歲，總包單位鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目施工員，未正確履行工作職責(zé)，作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，未有效制止施工單位津業(yè)晨公司違規(guī)違章施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由中*上航公司依照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

6.李某，男，38歲，總包單位鹽城項(xiàng)目經(jīng)理，未正確履行工作職責(zé)，對(duì)公司施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

7.于某，男，47歲，鹽城水環(huán)境公司總經(jīng)理，未正確履行工作職責(zé)，未嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。