2020年8月16日9時，位于綏化經濟技術開發(fā)區(qū)內綏化市北郊污水處理污水管線工程施工現場發(fā)生深基坑坍塌事故，造成3人死亡，分包單位法定代表人在事故中身亡。

2022年1月11日，這起事故一審判決書公布，監(jiān)理員和現場施工負責人均被判刑3年。

一、被告人張某臣（現場施工負責人）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年緩刑五年；

二、被告人明某（現場監(jiān)理員）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年緩刑五年。

直接原因

經調查分析認定，此次事故發(fā)生的直接原因是基坑施工未嚴格按照《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-2008）4.3溝槽開挖與支護的要求，未對基槽進行放坡，未對基坑進行支護，土方直接堆放在溝槽邊沿，增加了地面附加荷載，加上機械作業(yè)震動等原因造成溝槽坍塌，將作業(yè)人員掩埋，盲目施救導致溝槽二次坍塌，增加了人員傷亡。

事故有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）有關責任人員的處理建議

1.聞某龍，分包單位法定代表人。未認真履行安全管理職責，未組織制定并實施本單位的安全生產教育培訓計劃，未督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。對事故發(fā)生負直接領導責任，因其在事故中已死亡，建議免于追究責任。

2.張某臣，分包單位雇員，現場施工負責人。安全管理嚴重失職，危大工程專項施工方案未向施工人員進行技術交底，對監(jiān)理單位下達的監(jiān)理通知書拒不簽字，違章指揮作業(yè)，安全措施落實不到位。對事故發(fā)生負直接管理責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關追究刑事責任。

3.明某，監(jiān)理單位現場監(jiān)理員。履行監(jiān)理職責不到位，未對危險性較大的分部分項工程進行旁站式監(jiān)理，在監(jiān)理過程中發(fā)現重大安全隱患未按照要求暫停施工。對事故發(fā)生負直接監(jiān)管責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關追究刑事責任。

4.黃某勇，工程總承包單位法定代表人。未認真履行安全管理職責，對發(fā)包工程以包代管，未能及時掌握分包單位的工程進度，未與分包單位簽訂專門的安全生產管理協議或指定專職安全管理人員對分包單位安全生產工作統(tǒng)一協調、管理，未定期組織安全檢查。對事故發(fā)生負重要領導責任，建議綏化市應急管理局依據《安全生產法》第九十二條第（二）項給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

5.侯某，工程總承包單位綏化分公司負責人。未針對施工進度調整和加強現場安全監(jiān)理工作，對危大工程現場巡查不力，對現場監(jiān)理履職情況失察，在施工單位不執(zhí)行監(jiān)理通知后沒有及時督促施工單位整改到位，也沒有及時報告建設單位及相關主管部門。對事故發(fā)生負主要領導責任，建議黑龍江某建設工程管理有限公司對其予以解除勞動合同。

6.生某方，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。未認真履行總監(jiān)理工程師職責，未定期組織對施工現場進行安全檢查，對現場監(jiān)理履職情況失察，對事故發(fā)生負重要領導責任。建議由綏化市住建局依據程序上報上級主管部門暫停其《注冊監(jiān)理工程師》執(zhí)業(yè)資格，同時建議黑龍江某建設工程管理有限公司對其予以解除勞動合同。

7.莊某利，市供排水服務指導中心工程科科長。未按照《中華人民共和國建筑法》規(guī)定對中標施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)進行有效監(jiān)管，工作嚴重失職失責，對事故發(fā)生負直接領導責任，建議依據《中華人民共和國監(jiān)察法》之規(guī)定，對其嚴重失職失責問題立案調查，并根據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，給予其記大過處分。

8.劉某友，市供排水服務指導中心副主任。未組織對在建工程安全生產工作進行督查檢查，對工程科工作失察，對事故發(fā)生負主要領導責任。建議依據《中華人民共和國監(jiān)察法》之規(guī)定，對其嚴重失職失責問題立案調查，并根據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，給予其記過處分。

9.張某宇，市供排水有限公司原黨委書記、經理。未按照規(guī)定辦理《施工許可證》，未與總承包單位簽訂專門安全管理協議和組織開展日常監(jiān)督檢查，對事故發(fā)生負重要領導責任，建議與其涉嫌的其他違紀違法行為并案處理。

10.劉某友，綏化經濟技術開發(fā)區(qū)建設管理執(zhí)法局副局長。對巡查工作人員管理指導不到位，致使日常巡查中未及時發(fā)現興發(fā)路標段污水管線工程違法施工問題，對事故發(fā)生負主要領導責任。鑒于綏化經濟技術開發(fā)區(qū)建設管理執(zhí)法局正處于推進行政管理體制改革和管理職能未有效銜接的實際，建議依據《中共黑龍江省委關于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規(guī)定，對其進行誡勉談話。

11.張某民，綏化經濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任。對開發(fā)區(qū)建設管理執(zhí)法局監(jiān)管工作失察，對事故發(fā)生負重要領導責任。建議依據《中共黑龍江省委關于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規(guī)定，對其進行批評教育，責令寫出檢查。

12.姚某生，綏化經濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任。對開發(fā)區(qū)建設管理執(zhí)法局工作指導督促不到位，對事故發(fā)生負重要領導責任。建議依據《中共黑龍江省委關于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規(guī)定，對其進行批評教育。

13.孫某軒，綏化經濟技術開發(fā)區(qū)建設管理執(zhí)法局臨時工。巡查工作不細致不到位、流于形式，未對興發(fā)路污水管線工程進行現場重點巡查，未及時發(fā)現該項目違法施工問題。對事故發(fā)生負直接管理責任。建議依據《中華人民共和國勞動法》第二十五條第三款之規(guī)定，由綏化經濟技術開發(fā)區(qū)管委會對其予以解除勞動合同。

14.王某，綏化經濟技術開發(fā)區(qū)建設管理執(zhí)法局臨時工。巡查工作不細致不到位、流于形式，未對興發(fā)路污水管線工程進行現場重點巡查，未及時發(fā)現該項目違法施工問題。對事故發(fā)生負直接管理責任。建議依據《中華人民共和國勞動法》第二十五條第三款之規(guī)定，由綏化經濟技術開發(fā)區(qū)管委會對其予以解除勞動合同。

（二）有關責任單位的處理建議

1.黑龍江某建筑安裝工程有限公司（工程總承包單位），依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，建議綏化市應急管理局依據《安全生產法》第一百零九條第（二）項，對其處以80萬元罰款。

2.綏化市某建筑工程有限公司（分包單位），依據《中華人民共和國建筑法》第七十一條的規(guī)定，建議由綏化市住建局依程序上報黑龍江省住建廳吊銷其資質證書。

3.黑龍江某建設工程管理有限公司（監(jiān)理單位），建議由綏化市住建局依據程序上報上級主管部門對其進行處理。

4.綏化市供排水有限公司，責令向綏化市委、市政府作出深刻書面檢查。由綏化市安委會約談綏化市供排水有限公司主要負責人。

5.綏化經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，建議對綏化經濟技術開發(fā)區(qū)管委會下發(fā)監(jiān)察建議書，督促完善工程項目監(jiān)管制度，健全機制堵塞漏洞，加強監(jiān)管，確保工程施工安全。責令向綏化市委、市政府作出深刻書面檢查，由綏化市安委會約談綏化經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責人。

6.綏化經濟技術開發(fā)區(qū)建設管理執(zhí)法局，責令向綏化經濟技術開發(fā)區(qū)管委會作出深刻書面檢查。由綏化經濟技術開發(fā)區(qū)管委會安委會約談綏化經濟技術開發(fā)區(qū)建設管理執(zhí)法局負責人。