寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳
行政處罰決定書
寧市監(jiān)處〔2022〕2 號
基本情況：寧夏長燃天然氣有限公司法定代表人**，主營業(yè)務(wù)包括經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)措施、以管道形式輸送民用、車用燃?xì)?、供?yīng)和加氣站運營、燃?xì)庠O(shè)備、用具的經(jīng)營。根據(jù)舉報，2021 年 8 月起，本機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對當(dāng)事人涉嫌實施濫用市場支配地位行為開展了調(diào)查。期間，本機關(guān)進行了現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問，提取了相關(guān)證據(jù)材料；對相關(guān)產(chǎn)品供貨商以及天然氣用戶廣泛開展調(diào)查取證；對本案證據(jù)材料進行深入核查；召開案件討論會對案件反復(fù)進行分析論證；多次聽取當(dāng)事人陳述意見，保障當(dāng)事人合法權(quán)利。2022 年 4 月 19 日，本機關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知其涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人未提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。（一）相關(guān)市場界定。按照《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》規(guī)定，界定相關(guān)市場范圍主要考慮商品和地域的可替代程度。本案中，相關(guān)市場界定為吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場。1.相關(guān)商品市場。寧夏地區(qū)燃?xì)夤?yīng)服務(wù)主要分為管道燃?xì)夤?yīng)和瓶裝燃?xì)夤?yīng)，管道燃?xì)庵饕翘烊粴?，瓶裝燃?xì)庵饕且夯蜌狻男枨筇娲?，管道燃?xì)夤?yīng)是居民的主要用氣來源，相比瓶裝燃?xì)舛裕艿廊細(xì)饩哂袃r格低、覆蓋廣、使用方便等特點。管道燃?xì)庥脩粝鄬ζ垦b燃?xì)庥脩艟哂锌深A(yù)先充值、管道自動送氣、購氣數(shù)量不限、不需要居家存儲等優(yōu)勢，在熱水器、壁掛爐、取暖等消費方面便利性更強，瓶裝燃?xì)怆y以替代管道燃?xì)狻?/span>從供給替代看，由于管道燃?xì)庹?、?guī)劃和管網(wǎng)布局等原因，其他供氣服務(wù)企業(yè)很難轉(zhuǎn)為提供管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。因此，本相關(guān)商品市場界定為管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場。2.相關(guān)地域市場。管道燃?xì)夤?yīng)具有地域性特征，當(dāng)?shù)鼐用駸o法選擇其他地區(qū)的管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。管道燃?xì)夤芫W(wǎng)及其附屬設(shè)施建設(shè)具有審批門檻高、工程投資大、成本回收周期長的特點管道燃?xì)馍嫌钨Y源和居民管道燃?xì)庥脩粼隽坑邢?，重?fù)建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)不具有經(jīng)濟合理性。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定，城市公共用燃?xì)馐┬刑卦S經(jīng)營制度。紅寺堡區(qū)政府于 2012年 4 月與當(dāng)事人簽訂《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，特許經(jīng)營權(quán)地域范圍為吳忠市紅寺堡區(qū)行政管轄區(qū)域內(nèi)，有效期限為 30 年。因此，其他同類經(jīng)營者難以進入本地開展經(jīng)營，本案相關(guān)地域市場界定為吳忠市紅寺堡區(qū)。（二）當(dāng)事人在吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)市場具有支配地位。本案中，紅寺堡區(qū)政府與當(dāng)事人簽訂的《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》明確規(guī)定：寧夏長燃天然氣有限公司自 2012 年 4 月起30 年內(nèi)，是紅寺堡區(qū)唯一的城市管道燃?xì)夥?wù)提供者。在有效期和規(guī)定范圍內(nèi)，特許經(jīng)營權(quán)受讓方獨自占有該項的經(jīng)營權(quán)利，特許經(jīng)營方不再將其以任何方式授予其他企業(yè)、組織、個人。吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向當(dāng)事人核發(fā)了《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。因此，在特許經(jīng)營期限內(nèi)，當(dāng)事人是吳忠市紅寺堡區(qū)唯一提供管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的經(jīng)營者，具有 100%的市場份額。根據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條規(guī)定，當(dāng)事人在吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場具有支配地位。（三）當(dāng)事人實施了濫用市場支配地位沒有正當(dāng)理由搭售行為 。經(jīng)查，當(dāng)事人濫用在吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場的支配地位，對當(dāng)?shù)鼐用裼脩魧嵤┝藷o正當(dāng)理由搭售行為。報警器和波紋管均屬于不需要特定條件，可由居民在市場上自由購買的商品。當(dāng)事人將購買報警器和波紋管設(shè)置為燃?xì)忾_通流程中的必需環(huán)節(jié)，強制居民用戶購買其銷售的報警器和波紋管。居民申請開通燃?xì)鈺r，必須先購買報警器和波紋管，簽訂《居民燃?xì)馊霊艏坝脷夂贤▊€人）》并一次性繳納全部費用后，才能啟動安裝流程，否則當(dāng)事人就會以存在安全隱患為由拒絕開通燃?xì)狻缶骱筒y管與當(dāng)事人提供燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的安全性之間并無關(guān)聯(lián)。當(dāng)事人對實施上述行為未提出正當(dāng)理由。經(jīng)查，當(dāng)事人自 2016 年 1 月至 2021 年 9 月期間對 2777 家天然氣用戶搭售安裝報警器和波紋管。（四）當(dāng)事人實施的行為排除、限制了市場競爭?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，但未要求使用燃?xì)獾木用癜惭b報警裝置。報警器和波紋管并非當(dāng)事人提供燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的必備條件，用戶在使用燃?xì)鈺r可以根據(jù)自身需求，自主選擇是否購買、向誰購買。當(dāng)事人在居民用戶申請開戶用氣時，將購買報警器、波紋管與簽訂供氣合同、繳費、發(fā)放安裝派工單捆綁在一起，作為通氣點火的前提條件，迫使居民用戶只能被動接受其提出的搭售要求，限制了居民自主安裝的選擇權(quán)。同時，報警器和波紋管銷售市場本應(yīng)是開放競爭的市場，只要符合國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品都可以進入市場公平競爭。當(dāng)事人向居民用戶搭售報警器和波紋管，實質(zhì)上是借助在當(dāng)?shù)孛裼霉艿廊細(xì)夤?yīng)市場上的支配地位，將影響力延伸到報警器和波紋管銷售市場，排除、限制了同類產(chǎn)品經(jīng)營者的公平競爭。（五）當(dāng)事人實施涉嫌壟斷行為的違法所得認(rèn)定。2016 年 1月至 2021 年 9 月期間當(dāng)事人共銷售報警器 2777 套，銷售所得694,250.00 元 ， 購 進 波 紋 管 波 紋 管 3657 根 ， 銷 售 所得 386,531.60 元。依據(jù)《行政處罰法》第二十八條第二款“ 違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”,根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》規(guī)定，當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得。本案中的違法所得按報警器和波紋管的銷售所得扣除合理成本進行計算，共計 752,749.50元。經(jīng)查，當(dāng)事人利用在吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)市場的支配地位，自 2016 年 1 月開始，在紅寺堡新建小區(qū)居民用戶申請用氣時，無正當(dāng)理由搭售報警器、波紋管等商品，違反了《反壟斷法》第十七條第（五）項“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”之規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位無正當(dāng)理由搭售行為。根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定和《行政處罰法》第三十二條規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間等因素，同時考慮當(dāng)事人在調(diào)查開始后，能夠深入自查，停止違法行為，并積極整改等因素。本機關(guān)對當(dāng)事人作出如下處理決定：（三）對當(dāng)事人處 2020 年度銷售額 17,891,102.50 元 2%的罰款，計 357,822.05 元，兩項合計 1,110,571.55 元。根據(jù)《行政處罰法》第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，到中國農(nóng)業(yè)銀行銀川市解放西街支行（收款單位：寧夏回族自治區(qū)財政廳收費收入集中戶，帳號：29105001040002455，收費名稱：罰沒收入) 繳納罰款。根據(jù)《行政處罰法》第七十二條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。如對本處罰決定不服，可在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向自治區(qū)人民政府或國家市場監(jiān)督管理總局申請復(fù)議，也可在接到本處罰決定書之日起六個月內(nèi)向銀川市鐵路人民法院提起訴訟，復(fù)議或訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳
（印 章）
2022 年 4 月 26 日
