【關(guān)鍵詞】

小化工企業(yè)；未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工；“一案雙罰”。

【基本案情】

2021年3月3日，山東省日照市莒縣應(yīng)急管理局對某化工有限公司進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在七項(xiàng)違法行為：一、該公司年產(chǎn)10000噸聚合硫酸鐵及罐區(qū)工程項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工；二、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)；三、該公司使用的危險化學(xué)品（亞硝酸鈉）儲存在廠區(qū)南側(cè)雜物倉庫內(nèi)，未設(shè)置專用倉庫；四、公司未對外包方付某剛及其外包隊伍現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，未審核外包人員從業(yè)資格；五、公司與付某剛簽訂的“設(shè)備安裝承包協(xié)議書”中涉及的安全條款規(guī)定“如因乙方（付某剛方）管理方面的原因致使出現(xiàn)安全事故，由乙方負(fù)全部責(zé)任”；六、公司作業(yè)人員劉某詳和外包人員謝某紅、唐某、劉某在車間內(nèi)從事動火、電焊或高處作業(yè)，均無特種作業(yè)操作證；七、謝某紅、唐某、劉某在從事特殊作業(yè)時，未制定具體作業(yè)方案和安全防范措施。行政執(zhí)法人員對該公司主要負(fù)責(zé)人馬某強(qiáng)、車間主任劉某祥進(jìn)行了現(xiàn)場詢問，固定相關(guān)證據(jù)，并按程序下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責(zé)令限期整改指令書》，要求該公司暫時停產(chǎn)停業(yè)，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并限期完成隱患整改。

【處理結(jié)果】

2021年5月31日，莒縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款、第一百零三條，《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第四項(xiàng)，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第三十條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)，《山東省安全生產(chǎn)條例》（2017版）第四十三條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對某化工有限公司的七項(xiàng)違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣21.6萬元的行政處罰決定；對該公司主要負(fù)責(zé)人馬某強(qiáng)作出罰款人民幣7.7萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來，“小化工”企業(yè)發(fā)展迅速，但有的企業(yè)安全管理水平低下，存在重發(fā)展、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成極大安全風(fēng)險。本案中，某化工有限公司安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格就投入生產(chǎn)；與外包隊伍簽訂“生死合同”，在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；未審核外包人員的從業(yè)資格，也未對外包隊伍現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營埋下了事故隱患。應(yīng)急管理部門不僅對企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行了處罰，同時依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)的違法行為進(jìn)行了處罰，通過“一案雙罰”督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格安全管理，落實(shí)主體責(zé)任，確保企業(yè)安全發(fā)展。