2019年4月10日18時20分左右，天府國際機場地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)塔臺隧道在建項目發(fā)生火災(zāi)，過火面積約1375平方米，無人員傷亡。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號）有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急局會同省公安廳機場公安局、市住建局、市總工會和成都高新區(qū)管委會，成立天府國際機場塔臺隧道在建項目“4·10”一般火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請市監(jiān)委機關(guān)派員參加，全面開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

一、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2019年4月9日下午，中鐵十四局集團(tuán)第三工程有限公司（以下簡稱中鐵十四局三公司）項目結(jié)構(gòu)第五勞務(wù)隊班長羅某某安排工人王某某 、劉某某拆除塔臺隧道北側(cè)距匝道口100米左右的20、21模（施工圖標(biāo)號，每模長約20米）的支撐架斜拉桿及切割混凝土邊墻竹膠板上的金屬對拉桿。

4月10日8時許，劉某某和王某某到達(dá)20、21模開始作業(yè)，劉某某用電焊機對隧道北側(cè)左下3排的對拉桿進(jìn)行切割，王某某用榔頭拆除劉某某作業(yè)周邊的支模架斜拉桿。11時許，羅某某電話通知王某某到塔臺隧道南側(cè)14模切割金屬對拉桿。王某某離開后，劉某某繼續(xù)在20模附近切割對拉桿，至中午下班時完成了100余根金屬對拉桿的焊割工作量。

4月10日13時許，羅某某重新安排劉某某到14模切割對拉桿。10日下午20、21模區(qū)域無人員作業(yè)。18時20分左右，項目部管理人員發(fā)現(xiàn)塔臺隧道北側(cè)匝道口處有煙霧冒出，立即上報項目部及監(jiān)理部，項目部、監(jiān)理部相關(guān)負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場后，立即安排作業(yè)人員切斷周圍電源，對該路段進(jìn)行封閉并設(shè)置隔離區(qū)，疏散過往人員，組織人員接通水源進(jìn)行滅火，由于起火點在隧道深處，且在支模架的上方緊貼混凝土的竹膠板和木方燃燒，加之隧道內(nèi)搭設(shè)滿堂支模架，滅火人員無法進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場，消防水無法澆濕著火點，火勢不斷蔓延擴大，從濃煙逐漸演變成明火。項目部無法控制火勢后，立即報告機場建設(shè)指揮部和機場消防中隊。

（二）事故應(yīng)急救援情況。市消防救援支隊共派出5個消防救援隊和1個戰(zhàn)勤保障大隊，16輛消防車和63名指戰(zhàn)員參與救援，并調(diào)度機場灑水車30余輛到現(xiàn)場支援供水。4月11日凌晨3時許，現(xiàn)場火情得到控制，8時許現(xiàn)場火情完全撲滅。經(jīng)核查及現(xiàn)場查勘，事故未造成人員傷亡。

二、基本情況

（一）項目基本情況。天府機場地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)為飛行區(qū)代建項目，建設(shè)單位四川省機場集團(tuán)有限公司，為加快項目推進(jìn)四川省機場集團(tuán)有限公司成立了成都天府國際機場建設(shè)指揮部。該項目標(biāo)段起點YDK73+905，終點YDK74+990，共長1085米。主要結(jié)構(gòu)工程包含：地鐵18號、地鐵13號線、3#穿場隧道、4#穿場隧道、2#綜合管廊各1085米，1#匝道、2#匝道各368米、1#綜合管廊及2#行李管廊1105米、塔臺隧道660米。項目通過公開方式招標(biāo)，中標(biāo)施工總承包單位為中鐵十四局集團(tuán)有限公司（以下簡稱中鐵十四局），監(jiān)理單位為北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱鐵城監(jiān)理公司）。2018年4月，成都天府國際機場建設(shè)指揮部分別與中鐵十四局、鐵城監(jiān)理公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，建設(shè)工期至2019年6月20日。

（二）事故單位基本情況。

1．施工總承包單位：中鐵十四局，公司類型為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）。中鐵十四局中標(biāo)后將該工程分配給下屬子公司中鐵十四局集團(tuán)第三工程有限公司（以下簡稱：中鐵十四局三公司）施工。中鐵十四局三公司成立了以張某某為項目經(jīng)理的天府機場地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項目部。

2．工程監(jiān)理單位：鐵城監(jiān)理公司，公司類型為其他有限責(zé)任公司，公司成立了以沈某某為項目總監(jiān)的項目監(jiān)理部。

（三）特種作業(yè)人員持證及事故相關(guān)單位履職情況。經(jīng)查，中鐵十四局三公司項目結(jié)構(gòu)第五勞務(wù)隊共有兩名兼職焊工，分別為劉某某、王某某。劉某某持有焊接與熱切割作業(yè)《特種作業(yè)操作證》，證件復(fù)審日期為2018年5月，逾期未復(fù)審。王某某無特種作業(yè)操作證。項目部勞務(wù)隊長期安排劉某某、王某某從事焊工作業(yè)。中鐵十四局三公司雖制定了動火作業(yè)管理制度，但從未按制度進(jìn)行過審批和監(jiān)管。此外，中鐵十四局三公司項目部還存在施工現(xiàn)場滅火設(shè)施配備不足，未按要求對動火作業(yè)進(jìn)行審批和監(jiān)護(hù)，新進(jìn)場工人三級安全教育不按規(guī)定要求實施，項目層級教育代替公司層級安全教育等問題。監(jiān)理單位也未對項目部特種作業(yè)人員持證上崗和動火作業(yè)實施監(jiān)管。

（四）火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定。

起火時間為2019年4月10日11時30分；起火地點為1#塔臺隧道內(nèi)第95米到105米處北側(cè)；起火原因排除放火嫌疑、雷擊、電氣設(shè)備故障、遺留火源、自燃等原因，不排除施工人員實施焊割金屬對拉桿作業(yè)過程中產(chǎn)生的高溫金屬熔融物引燃周圍可燃木質(zhì)模板蔓延成災(zāi)。

（五）過火部位結(jié)構(gòu)受損鑒定情況。四川省建筑科學(xué)研究院有限公司對過火后結(jié)構(gòu)受損情況進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)果為：72.2%的構(gòu)件為IIa級、14.7%的構(gòu)件為IIb級、 13.1%的構(gòu)件為III級。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因。事故調(diào)查組通過調(diào)查詢問、走訪了解，綜合分析研判，認(rèn)定事故的直接原因為中鐵十四局三公司勞務(wù)人員在塔臺隧道側(cè)墻模板拆除作業(yè)時，操作人員違規(guī)使用電焊機焊割金屬對拉桿，遺留高溫金屬熔融物引燃模板及方木，火勢蔓延至塔臺隧道及1、2#匝道并點燃已鋪設(shè)的竹膠板和方木，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故間接原因。

1．中鐵十四局三公司項目部動火作業(yè)管理制度不落實，動火作業(yè)審批制度不完善，監(jiān)管不落實，特種作業(yè)操作證件審查把關(guān)不嚴(yán)，無證人員上崗動火作業(yè)，施工現(xiàn)場滅火器材配備不足，臨時消防給水系統(tǒng)設(shè)置不合理，三級安全教育培訓(xùn)不到位，是造成這起事故的主要間接原因。

2．鐵城監(jiān)理公司對中鐵十四局三公司制定的動火作業(yè)審批制度不完善審查把關(guān)不嚴(yán)，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正無證人員上崗作業(yè)的行為，未及時督促整改動火作業(yè)現(xiàn)場滅火器材配備不足，臨時消防給水系統(tǒng)設(shè)置不合理的安全隱患，是造成火災(zāi)事故的重要間接原因。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，天府國際機場塔臺隧道在建項目“4·10”火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級為一般事故。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理意見：

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

無證焊工劉某某、王某某由公安機關(guān)采取行政強制措施。

（二）建議給予行政處罰人員。

1．羅某某，中鐵十四局三公司天府機場地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項目結(jié)構(gòu)第五勞務(wù)隊班長，由中鐵十四局三公司天府機場地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項目部按企業(yè)內(nèi)部管理制度作出相應(yīng)處理，處理結(jié)果報市應(yīng)急局備案。

2．陸某，中鐵十四局三公司天府機場地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項目安全部長，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對其處以罰款。

3．張某某，中鐵十四局三公司天府機場地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項目經(jīng)理，項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對其處以罰款。

4．沈某某，鐵城監(jiān)理公司項目總監(jiān)。對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對其處以罰款。

（三）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1．中鐵十四局三公司。對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對其處以罰款。

2．鐵城監(jiān)理公司。對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對其處以罰款。    

五、事故防范和整改措施建議

各事故相關(guān)單位，要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生。     

（一）中鐵十四局三公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，強化消防安全管理措施，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的要求，把牢動火申請、現(xiàn)場查驗、確認(rèn)防火措施、簽發(fā)動火許可證、派遣監(jiān)護(hù)人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保操作規(guī)程和防護(hù)措施落到實處。要切實加強特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格落實持證上崗規(guī)定。要認(rèn)真組織技術(shù)交底，讓每位作業(yè)人員知曉每個施工崗位、施工環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，了解事故應(yīng)急處理措施，提升安全操作技能，杜絕違章作業(yè)、盲目蠻干行為。

（二）鐵城監(jiān)理公司要切實加強總包單位特種作業(yè)人員資質(zhì)審查，堅決杜絕特種作業(yè)崗位無證上崗。加強動火作業(yè)現(xiàn)場消防安全監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)并督促施工單位整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）成都天府國際機場建設(shè)指揮部要落實建設(shè)單位的主體責(zé)任，強化施工項目的綜合管理，強化施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案審核把關(guān)，確保其符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，督促監(jiān)理單位加強特種作業(yè)人員資質(zhì)管理，對動火作業(yè)監(jiān)管到位。