2021年9月10日14時01分，成都軌道交通17號線二期工程土建五工區(qū)建設北路站（以下簡稱地鐵17號線二期建設北路站）防塵降噪施工棚工程施工過程中發(fā)生坍塌，造成4人死亡、14人受傷，直接經(jīng)濟損失650余萬元。
經(jīng)事故調(diào)查組認定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。根據(jù)事故調(diào)查報告，5名責任人員涉嫌重大責任事故罪，建議由市應急管理局按照行政與司法銜接有關規(guī)定，移送司法機關立案調(diào)查；此外，建議對17名有關企業(yè)人員、參與專項施工方案審查的5名專家以及有關公職人員給予行政處罰和黨紀政紀處分。
▲坍塌現(xiàn)場。
地鐵17號線二期建設北路站防塵降噪施工棚工程由門式鋼架和網(wǎng)架兩部分組成，整體結構呈喇叭口狀，跨度由36米逐漸增加至52.3米，門式鋼架部分已完成施工，網(wǎng)架部分于2021年8月30日開始地面拼裝，9月3日開始網(wǎng)架段立柱安裝，9月6日開始上部網(wǎng)架安裝，9月7日地面拼裝的13—16軸網(wǎng)架段整體完成吊裝。9月7日下午開始進行高空散裝拼接，至9月10日上午完成了16—18軸兩榀半左右的散裝拼接施工工作。
9月10日13時30分許，網(wǎng)架安裝班、墻壁板安裝班、吊裝配合人員及帶班人員開始上班，網(wǎng)架安裝班10名工人分成兩組，其中，空中拼裝組4人由高空作業(yè)車送至網(wǎng)架頂部作業(yè)點系好安全帶，并由汽車吊輔助進行拼裝作業(yè)。在南側(cè)（靠近太陽公元小區(qū)）負責墻壁板安裝的4名工人乘坐高空作業(yè)車到達鋼立柱作業(yè)點，其余12名工人在地面做配合工作，北側(cè)（靠近電子科大校區(qū)）負責墻壁板安裝的10名工人在地面等候高空作業(yè)車。14時01分，正在拼裝的頂部網(wǎng)架支座突然發(fā)生脫落，網(wǎng)架瞬間從北側(cè)向南側(cè)整體坍塌，正在網(wǎng)架頂部作業(yè)的4人隨網(wǎng)架墜落受傷，南側(cè)墻壁板1名安裝工人墜落受傷，地面網(wǎng)架作業(yè)區(qū)域內(nèi)12人被坍塌的網(wǎng)架砸傷，坍塌飛出物將場外1名行人的手臂擊傷。
網(wǎng)架中部分桿件設計承載力不足，部分與支座相連的豎腹桿承載力標準值不足，施工過程中網(wǎng)架上弦支座未與支承柱有效連接，使網(wǎng)架結構處于不穩(wěn)定工作狀態(tài)，網(wǎng)架頂部堆載和多工序交叉施工作業(yè)產(chǎn)生的外力擾動加速不穩(wěn)定結構體系失穩(wěn)坍塌。
1．違法生產(chǎn)經(jīng)營。違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，無資質(zhì)和超資質(zhì)承攬工程。2．施工現(xiàn)場管理不到位。未嚴格按設計要求工序組織施工，在結構未形成穩(wěn)定空間體系前進行墻壁板安裝、網(wǎng)架頂部堆載；網(wǎng)架安裝順序不符合設計要求，未從靠近山墻的有柱間支撐的兩榀鋼架開始散拼安裝；施工安全措施不到位，網(wǎng)架安裝時未搭設臨時支撐，未設置攬風繩臨時固定；未進行設計技術交底；多工序交叉作業(yè)管理不到位，未明確交叉作業(yè)時應當采取的安全措施。 3．項目審查把關不嚴。在施工圖紙未出、無設計單位技術負責人參加的情況下組織進行專項施工方案專家論證；施工單位實際采用的施工方案與設計單位要求的網(wǎng)架安裝方案不一致時未進行施工過程模擬計算。4．設計存在缺陷。網(wǎng)架設計模型存在缺陷，下部結構未與網(wǎng)架屋蓋整體建模計算。
▲2021年9月10日上午現(xiàn)場上部堆載。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（1）違法組織生產(chǎn)。超資質(zhì)承攬鋼結構工程。（2）施工現(xiàn)場管理不到位。未嚴格按設計要求工序組織施工，在結構未形成穩(wěn)定空間體系前進行網(wǎng)架頂部堆載；施工過程中網(wǎng)架上弦支座未與支承柱進行有效連接；實際采用的施工方案與設計單位要求的網(wǎng)架安裝方案不一致時未對施工過程進行模擬計算；未按網(wǎng)架安裝設計要求從靠近有山墻的柱間支撐的兩榀網(wǎng)架開始散拼安裝；施工安全措施不到位，網(wǎng)架安裝時未搭設臨時支撐，未設置攬風繩臨時固定。（1）違法組織生產(chǎn)。無資質(zhì)承攬鋼結構工程；違法將鋼結構（含網(wǎng)架部分）主體工程轉(zhuǎn)包給恒裕翰公司。（2）施工現(xiàn)場管理不到位。未嚴格按設計要求工序組織施工，在結構未形成穩(wěn)定空間體系前進行墻壁板安裝，未糾正施工單位在網(wǎng)架頂部堆載的行為；未督促施工單位對網(wǎng)架上弦支座與支承柱進行有效連接；未督促施工單位按設計要求從靠近山墻的有柱間支撐的兩榀網(wǎng)架開始散拼安裝；未督促施工單位在實際采用的施工方案與設計單位要求的網(wǎng)架安裝方案不一致時對施工過程進行模擬計算；未督促施工單位落實施工安全措施，網(wǎng)架安裝時未搭設臨時支撐，未設置攬風繩臨時固定；多工序交叉作業(yè)管理不到位，未明確交叉作業(yè)時應當采取的安全措施。 （1）違法生產(chǎn)經(jīng)營。違法發(fā)包，將跨度超過36米的鋼結構工程發(fā)包給無鋼結構資質(zhì)施工單位；在無施工圖紙、無設計單位技術負責人參加的情況下組織進行專項施工方案專家論證；未按規(guī)定派遣備案項目經(jīng)理到崗履職。（2）施工現(xiàn)場管理不到位。未督促施工單位對網(wǎng)架上弦支座與支承柱進行有效連接；未督促施工單位在實際采用的施工方案與設計單位要求的網(wǎng)架安裝方案不一致時對施工過程進行模擬計算；未督促施工單位嚴格按設計要求工序組織施工，在結構未形成穩(wěn)定空間體系前進行墻壁板安裝、網(wǎng)架頂部堆載；未督促施工單位嚴格按設計要求從靠近山墻的有柱間支撐的兩榀網(wǎng)架開始散拼安裝；未督促施工單位落實施工安全措施，網(wǎng)架安裝時未搭設臨時支撐，未設置攬風繩臨時固定；多工序交叉作業(yè)管理不到位，未明確交叉作業(yè)時應當采取的安全措施。4．上海建浩。對分包單位資質(zhì)審查把關不嚴，對危險性較大工程專項施工方案專家論證把關不嚴，施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位，對備案項目經(jīng)理長期不到崗履職問題失察。5．銘智公司。涉嫌允許其他人以本單位的名義承攬業(yè)務；設計存在缺陷，網(wǎng)架中部分桿件設計承載力不足，部分與支座相連的豎腹桿承載力標準值不足，下部結構未與網(wǎng)架屋蓋整體建模計算；未進行設計技術交底。6．申瓴公司。對施工圖審查把關不嚴，未發(fā)現(xiàn)網(wǎng)架設計模型存在缺陷、下部結構未與網(wǎng)架屋蓋整體建模計算、網(wǎng)架中部分桿件設計承載力不足等問題。 7．成都中鐵建軌道公司。對中鐵十一局城軌公司監(jiān)督檢查不到位，對危險性較大工程專項施工方案專家論證監(jiān)督把關不嚴，對施工現(xiàn)場隱患排查整治監(jiān)督不到位，對備案項目經(jīng)理長期不到崗履職問題失察。8．中鐵十一局。對中鐵十一局城軌公司安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督不到位。9．成都軌道建設公司。對危險性較大工程專項施工方案專家論證監(jiān)督把關不嚴，對施工現(xiàn)場隱患排查整治監(jiān)督不到位，對備案項目經(jīng)理長期不到崗履職問題失察。 10．成都軌道集團。對成都軌道建設公司現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督不到位。（二）行業(yè)主管部門。市住建局對全封閉施工棚建設試點工作重視不夠，組織不嚴密，對該工程大跨度鋼結構施工存在的重大安全風險認識不足，未將其納入危險性較大的分部分項工程進行管理，重進度輕安全，安全監(jiān)管缺位。（一）移送司法機關追究刑事責任人員。恒裕翰公司、玖鼎公司、中鐵十一局城軌公司、上海建浩等單位的5名責任人員涉嫌重大責任事故罪，由市應急管理局按照行政與司法銜接有關規(guī)定，移送司法機關立案調(diào)查。（1）李遠福，玖鼎公司項目現(xiàn)場負責人。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局給予罰款。（2）李宏超，中鐵十一局城軌公司項目部建設北路站主任。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局給予罰款，責成中鐵十一局按干部管理權限依法給予其黨紀政務處分。（3）常亮，中共黨員，中鐵十一局城軌公司項目部工程師。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局給予罰款，責成中鐵十一局按干部管理權限依法給予其黨紀政務處分。（4）宋洪磊，中共黨員，中鐵十一局城軌公司項目部副經(jīng)理。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局給予罰款，責成中鐵十一局按干部管理權限依法給予其黨紀政務處分。（5）萬維燕，中共黨員，中鐵十一局城軌公司副總經(jīng)理兼總工程師。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局給予罰款，責成中鐵十一局按干部管理權限依法給予其黨紀政務處分。（6）周晗，中共黨員，中鐵十一局城軌公司董事長兼總經(jīng)理。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局給予罰款，責成中鐵十一局按干部管理權限依法給予其黨紀政務處分。（7）楊紅陽，上海建浩項目監(jiān)理部總監(jiān)代表。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局給予罰款。（8）周子勤，上海建浩項目監(jiān)理部總監(jiān)。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局給予罰款。（9）劉彬，上海建浩四川分公司主要負責人。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局給予罰款。（10）李甡，銘智公司結構設計師。移送住建部門進行調(diào)查處理。（11）劉燁，銘智公司實際負責人。由市應急管理局予以罰款。（12）程喬，成都中鐵建軌道公司駐地工程師。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局予以罰款，責成中鐵建昆侖公司按干部管理權限依法給予黨紀政務處分。（13）李方利，成都中鐵建軌道公司工程部副部長兼地鐵17號線二期工程總工程師。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局予以罰款，責成中鐵建昆侖公司按干部管理權限依法給予黨紀政務處分。（14）楊連剛，中共黨員，成都中鐵建軌道公司副總經(jīng)理兼地鐵17號線二期工程指揮長。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局予以罰款，責成中鐵建昆侖公司按干部管理權限依法給予黨紀政務處分。（15）宋聞，中共黨員，成都軌道建設公司標段業(yè)主代表。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理管理局予以罰款，移送市紀委監(jiān)委按干部管理權限調(diào)查處理。（16）劉文喜，中共黨員，成都軌道建設公司一分公司工程部副部長。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急局予以罰款，移送市紀委監(jiān)委按干部管理權限調(diào)查處理。（17）蔣輝，中共黨員，成都軌道建設公司副董事長兼一分公司總經(jīng)理。違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局予以罰款，移送市紀委監(jiān)委按干部管理權限調(diào)查處理。（18）對參與專項施工方案審查的5名專家，由住建部門按有關規(guī)定作出處理。2.有關公職人員。對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關部門公職人員履職方面存在的問題，由市應急管理局移交市紀委監(jiān)委追責問責審查調(diào)查。1．恒裕翰公司。違反了《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局予以罰款，并納入安全生產(chǎn)信用管理實施聯(lián)合懲戒。2．玖鼎公司。違反了《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局予以罰款，并納入安全生產(chǎn)信用管理實施聯(lián)合懲戒。3．中鐵十一局城軌公司。違反了《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局予以罰款，并納入安全生產(chǎn)信用管理實施聯(lián)合懲戒。4．上海建浩。違反了《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局予以罰款，并移送住建部門進行處理。5．銘智公司。違反了《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，由市應急管理局予以罰款，并移送住建部門進行處理。6．申瓴公司。違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十五條第二款的規(guī)定，移送住建部門進行處理。上述責任單位涉嫌其他違法違規(guī)行為，由住建部門另行調(diào)查處理。1．中鐵十一局、成都中鐵建軌道公司建議由市住建局、市應急管理局進行告誡約談。2．責成成都軌道建設公司向成都軌道集團作出書面檢查。責成成都軌道集團向市委市政府作出書面檢查，并送市應急管理局備案。3．責成市住建局向市委市政府作出書面檢查，并送市應急管理局備案。來源：成都市應急管理局網(wǎng)站、紅星新聞等
