2021 年 9 月 24 日 10 時(shí) 20 分，內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)巴 隆圖煤炭有限公司煤礦（以下簡(jiǎn)稱巴隆圖煤礦），在采場(chǎng)（露 天煤礦）探查廢棄井工巷道時(shí)發(fā)生一起窒息事故，造成 3 人 死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 717.61 萬元。 

事故發(fā)生后巴隆圖煤礦向當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門及煤 礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告了事故。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多 斯監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）依據(jù)《中華人民共和國安全生 產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處 理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，組織鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政 府，鄂爾多斯市能源局、紀(jì)委監(jiān)委、公安局、應(yīng)急管理局、 總工會(huì)等相關(guān)部門成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。調(diào) 查組下設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組三個(gè)小組，聘請(qǐng)國家礦山 應(yīng)急救援神華神東隊(duì)對(duì)事故地點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。 

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注 重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證、查閱資料、檢測(cè)鑒定、分 析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等 情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)、類別，對(duì)事故原因、責(zé)任進(jìn)行了分 析，提出了對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見，并針對(duì)事故 原因提出了防范措施和整改建議。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況 

（一）巴隆圖煤礦概況。

巴隆圖煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，隸屬 于內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多 斯市東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)管轄， 屬正常生產(chǎn)煤礦，營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、 礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證均在有效期內(nèi)。 

巴隆圖煤礦由原東勝區(qū)塔拉壕鄉(xiāng)廟溝煤礦、動(dòng)力煤礦、 飛雄煤礦整合而成，先為井工開采，后又技改為露天煤礦開 采，現(xiàn)核定生產(chǎn)能力 500 萬噸/年。煤礦井田面積 26.974 平 方公里，主采 4-1 煤層，煤層厚度 4.3 米，采用工作幫移動(dòng) 坑線多出入溝開拓方式，單斗-卡車開采工藝，內(nèi)排排土方 式，推土機(jī)輔助自卸卡車進(jìn)行邊緣排土。井田共劃分為三個(gè) 采區(qū)，目前開采首采區(qū)，采場(chǎng)東西方向拉溝，由北向南推進(jìn)， 設(shè)計(jì)剝離臺(tái)階高度 10 米，排土臺(tái)階高度 20 米，采煤臺(tái)階高 度為可采煤層厚度，分別布置有 8 個(gè)剝離臺(tái)階（+1390m、 +1400m、+1410m、+1420m、+1430m、+1440m、+1450m、+1460m）、 1 個(gè)采煤臺(tái)階（+1380m）和 3 個(gè)排土臺(tái)階（+1430m、+1410m、 +1390m）。 

巴隆圖煤礦建立健全了安全管理機(jī)構(gòu)，配備礦長(zhǎng)、總工 程師、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)各 1 名；設(shè)有 安檢科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電科、調(diào)度室、采煤隊(duì)等職能科室 和區(qū)隊(duì)；安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過培訓(xùn)并取得了《安全生產(chǎn)知 識(shí)和管理能力考核合格證》。

（二）內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司概況。

內(nèi)蒙古匯能 煤電集團(tuán)有限公司成立于 2001 年，位于鄂爾多斯市東勝區(qū)，是一家以煤炭、電力、化工為主的股份制企業(yè)，下屬有 16 座煤礦，其中正常生產(chǎn)建設(shè)的 8 座。公司設(shè)有董事長(zhǎng) 1 名， 總經(jīng)理 1 名，副總經(jīng)理 2 名，下設(shè)安全檢查部、行政辦公室 等管理部門。安全檢查部負(fù)責(zé)煤礦、電廠、化工廠等生產(chǎn)單 位的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，部門內(nèi)共有 7 名管理人員， 無法滿足日常安全生產(chǎn)管理的需求。

（三）鄂爾多斯市昱力工程有限公司概況。

2021 年 1 月， 巴隆圖煤礦與鄂爾多斯市昱力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱昱力 公司）、內(nèi)蒙古寶裕工程機(jī)械有限公司分別簽訂了《土石方 剝離承包合同》，將采場(chǎng)西部的土石方剝離工程承包給昱力 公司，東部承包給內(nèi)蒙古寶裕工程機(jī)械有限公司，事故發(fā)生 在昱力公司施工區(qū)域內(nèi)。昱力公司成立于 2016 年 12 月 29 日，具有礦山總承包 二級(jí)資質(zhì)，其營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證均在有效期內(nèi)，法 人代表為祁海燕。昱力公司向巴隆圖煤礦派駐了項(xiàng)目部（以 下簡(jiǎn)稱昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部），由昱力公司總經(jīng)理王金玉 負(fù)責(zé)全面工作，王金玉未取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考 核合格證》，項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，未配 備項(xiàng)目經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等副經(jīng)理，只配備隊(duì)長(zhǎng) 1 名、 副隊(duì)長(zhǎng) 2 名、技術(shù)員 1 名、班組長(zhǎng) 2 名、安全員 2 名，不能 滿足安全生產(chǎn)的需要。 

（四）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況。

事故發(fā)生在巴隆圖煤礦采場(chǎng) 1390 剝離臺(tái)階距西端幫約 180m 的位置。2021 年 9 月 25 日 10 時(shí) 10 分，事故調(diào)查組委托國家礦山應(yīng)急救援神華神東隊(duì)進(jìn)行了 3現(xiàn)場(chǎng)勘查，經(jīng)查，事發(fā)地呈一個(gè)塌陷坑，深約 4.2 米，東西 寬約 4.5 米，南北長(zhǎng)約 6.5 米，塌陷坑北側(cè)有斜坡，人員可 以通過此斜坡進(jìn)入塌陷坑內(nèi)。塌陷坑與原東勝區(qū)塔拉壕鄉(xiāng)廟 溝煤礦遺留廢棄井工巷道（以下簡(jiǎn)稱廢棄巷道）導(dǎo)通，位于 兩條廢棄巷道的“丁”字交叉處，巷道口有土堆，事故發(fā)生 在西側(cè)的廢棄巷道往里約 3 米的位置。（見附件 4） 國家礦山應(yīng)急救援神華神東隊(duì)分別對(duì)導(dǎo)通的西側(cè)廢棄 巷道、南側(cè)廢棄巷道內(nèi)氣體情況進(jìn)行了檢測(cè)，通過對(duì)巷道口， 巷道口往里 1.5 米、3 米、6 米處氣體成分的檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，氧 氣濃度逐漸降低，西側(cè)廢棄巷道 6 米處氧氣濃度降低至 14%；二氧化碳濃度漸次升高，西側(cè)廢棄巷道 6 米處二氧化碳濃度 升高至 0.9%。（見附件 5）由于檢測(cè)時(shí)間與事故發(fā)生時(shí)間已 間隔近 24 小時(shí)，期間廢棄巷道口處于開放狀態(tài)，巷道內(nèi)有 毒有害氣體因地面空氣進(jìn)入散逸并稀釋，濃度有所降低，檢 測(cè)結(jié)果不能完全反映事發(fā)時(shí)的實(shí)際狀況，但也可以充分說明， 事故地點(diǎn)空氣中氧氣不足，環(huán)境不良，人員若不采取保護(hù)措 施進(jìn)入存在中毒或窒息的可能。二、政府部門監(jiān)管情況 鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)一中 隊(duì)負(fù)責(zé)巴隆圖煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治等工作。2021 年 9 月 14 日，一中隊(duì)按照 9 月份監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)巴 隆圖煤礦開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦井工老空 區(qū)及露天煤礦對(duì)照?qǐng)D、采剝平面圖缺少四鄰位置、采剝情況， 針對(duì)上述問題，要求煤礦限期 10 日內(nèi)整改完畢。到事故發(fā) 4生時(shí)，一中隊(duì)未對(duì)此問題整改情況進(jìn)行跟蹤督辦。 

三、事故發(fā)生、搶救及報(bào)告經(jīng)過 

（一）事故經(jīng)過。

2021 年 9 月 23 日 17 時(shí)許，巴隆圖煤 礦運(yùn)輸隊(duì) 65 號(hào)自卸卡車（重車）駛過 1390 剝離臺(tái)階時(shí)，副 駕駛側(cè)后輪陷入原廢棄巷道形成的采空區(qū)內(nèi)，昱立公司項(xiàng)目 部當(dāng)班副隊(duì)長(zhǎng)趙旭寧安排 7#、8#液壓挖掘機(jī)把車輛抬出后， 向隊(duì)長(zhǎng)張明龍做了匯報(bào)，張明龍又報(bào)告了生產(chǎn)副礦長(zhǎng)劉占飛， 劉占飛帶領(lǐng)相關(guān)人員來到現(xiàn)場(chǎng)查看后，決定暫時(shí)用渣石填埋 塌陷區(qū)，次日再行處理。隨后，劉占飛安排液壓挖掘機(jī)將塌 陷后顯露的廢棄巷道填平，并在周圍設(shè)置了安全圍擋，停止 了 1390 剝離臺(tái)階上所有的施工作業(yè)。` 次日上午 10 時(shí)許，劉占飛帶領(lǐng)張明龍、趙旭寧和生產(chǎn) 技術(shù)科副科長(zhǎng)李美智來到塌陷區(qū)，指揮在附近的液壓挖掘機(jī) 將昨日填埋的渣石挖出，形成深約 4.2 米、東西寬約 4.5 米、 南北長(zhǎng)約 6.5 米的“鍋底狀”坑，坑底正好處于東、西、南 三個(gè)方向原采空區(qū)巷道的交匯點(diǎn)。10 時(shí) 15 分左右，劉占飛、 張明龍站在液壓挖掘機(jī)鏟斗內(nèi)被下放到坑底，下了鏟斗后兩 人走到巷道口的土堆上分別向南、向西查看，約 10 時(shí) 20 分， 張明龍正彎著腰打著手電筒往西側(cè)巷道照看內(nèi)部狀況時(shí)，突 然滑入巷道內(nèi)，劉占飛見狀趕快進(jìn)去要往上拉張明龍，但自 己感覺呼吸困難、身體發(fā)軟，趕緊往上爬，并大聲呼救，站 在地面坑口邊緣的趙旭寧聽到呼救后，迅速通過坑北側(cè)的斜 坡進(jìn)入坑內(nèi)西側(cè)巷道，將正往上爬的劉占飛攙扶著救出到坑 底，同時(shí)通過對(duì)講機(jī)進(jìn)行了呼救。在附近作業(yè)的自卸卡車司 5機(jī)趙如光、馬磊聽到呼救后，很快趕到了現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)入巷道施 救，隨即暈倒在巷道內(nèi)。陸續(xù)趕來的其他人員試圖直接下去 施救被機(jī)電礦長(zhǎng)李永慶制止。此時(shí)礦長(zhǎng)劉永陽也來到了現(xiàn)場(chǎng)， 開始指揮大家救援?？觾?nèi)剛上來的趙旭寧從就近車輛取來了 自救器、防毒面具，從機(jī)修廠取來了繩索、氧氣瓶等救援設(shè) 施，先用氧氣瓶向坑內(nèi)供氧，然后由自卸卡車司機(jī)張占國系 好安全繩，佩戴好過濾式消防自救呼吸器進(jìn)入事發(fā)巷道，將 繩索系在被困人員張明龍、趙如光腳腕上，巷道口的人員通 過拉拽繩索將兩人救出。接到報(bào)告后趕到現(xiàn)場(chǎng)的東勝區(qū)應(yīng)急 管理局綜合保障中心救護(hù)人員將另一名被困人員馬磊救出， 現(xiàn)場(chǎng)人員分別對(duì)三人進(jìn)行了人工呼吸和心肺復(fù)蘇，至 11 時(shí) 左右，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的 120 救護(hù)車隨車醫(yī)生檢查確認(rèn)三人均已死 亡。后經(jīng)鄂爾多斯市東勝區(qū)公安局尸檢鑒定（見附件 6）， 三人均系窒息死亡。至此救援工作結(jié)束。 

（二）事故報(bào)告過程。

巴龍圖煤礦安全副礦長(zhǎng)賀掌良 10 時(shí) 25 分接到礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長(zhǎng)李美智的事故報(bào)告后，11 時(shí)許向鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局報(bào)告了事故。鄂爾多斯市東 勝區(qū)能源局局長(zhǎng)史茂林于 11 時(shí) 50 分向分局報(bào)告了事故。

四、事故原因及性質(zhì) 

（一）直接原因。

生產(chǎn)副礦長(zhǎng)劉占飛帶領(lǐng)項(xiàng)目部隊(duì)長(zhǎng)張 明龍?jiān)跓o任何安全防護(hù)措施的情況下，擅自下坑探查原采空 區(qū)廢棄巷道內(nèi)狀況，張明龍滑入巷道內(nèi)，卡車司機(jī)趙如光、 馬磊盲目進(jìn)入廢棄巷道內(nèi)進(jìn)行施救，導(dǎo)致張明龍、趙如光、 馬磊三人窒息死亡，是事故發(fā)生的直接原因。、

（二）間接原因。

1.巴隆圖煤礦技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理 雙重預(yù)防工作機(jī)制執(zhí)行不到位。一是廢棄巷道揭露后，煤礦 主要負(fù)責(zé)人未組織有關(guān)人員進(jìn)行專門的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和研 判。二是技術(shù)負(fù)責(zé)人及技術(shù)管理部門未及時(shí)制定針對(duì)處置廢 棄巷道的安全技術(shù)措施。三是生產(chǎn)副礦長(zhǎng)劉占飛對(duì)揭露的廢 棄巷道內(nèi)氣體情況未加分析、盲目決策，違章帶領(lǐng)人員進(jìn)入 廢棄巷道內(nèi)探查；四是人員被困廢棄巷道后，現(xiàn)場(chǎng)管理人員 冒險(xiǎn)盲目組織施救，導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大。2.巴隆圖煤礦未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全基礎(chǔ)管理 工作薄弱。一是未全面細(xì)致地開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工 作，未采取安全可靠的技術(shù)措施準(zhǔn)確探明廢棄巷道情況，現(xiàn) 場(chǎng)管理人員冒險(xiǎn)違章進(jìn)入實(shí)施探查。二是安全教育培訓(xùn)不到 位，職工安全意識(shí)差，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，缺乏起碼 的安全常識(shí)。三是對(duì)昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部缺乏有效的日常 監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目部長(zhǎng)期存在的組織機(jī)構(gòu)不健全、安全管理 人員配備不足等問題置若罔聞，未及時(shí)予以從嚴(yán)管理和糾正。3.昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)不健全，未配備項(xiàng)目 經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等專業(yè)的副經(jīng)理。項(xiàng)目部實(shí)際管控由 昱力公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)，總經(jīng)理未取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理 能力考核合格證》。4.內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司未全面、深入、細(xì)致地 履行對(duì)巴隆圖煤礦安全監(jiān)督管理職能，安全生產(chǎn)管理人員配 備不足，日常安全監(jiān)督管理不到位，隱蔽致災(zāi)因素排查治理 7工作不深入、不徹底，安全風(fēng)險(xiǎn)分析、研判、防控不細(xì)致、 不認(rèn)真。5.鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局發(fā)現(xiàn)巴隆圖煤礦采場(chǎng)存在 采空區(qū)、廢棄巷道等事故隱患后，未及時(shí)采取有效管控措施， 跟蹤、督促煤礦對(duì)采空區(qū)、廢棄巷道的處理工作。 

（三）事故類型、等級(jí)、性質(zhì) 

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為窒息事故，是一起 較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任劃分和處理建議 

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。 

1.張明龍，群眾，昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施 工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。實(shí)際履行職責(zé)中，缺乏基本的安全常識(shí)， 安全意識(shí)淡薄，違章到廢棄巷道口探查巷道內(nèi)情況，滑入巷 道內(nèi)，導(dǎo)致窒息死亡，因在事故中死亡不予追究責(zé)任。

2.趙如光，群眾，昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部自卸卡車司機(jī)， 安全常識(shí)缺乏，安全意識(shí)差，違章冒險(xiǎn)進(jìn)入廢棄巷道內(nèi)盲目 施救，導(dǎo)致窒息死亡，因在事故中死亡不予追究責(zé)任。 

3.馬磊，群眾，昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部自卸卡車司機(jī)， 安全常識(shí)缺乏，安全意識(shí)差，違章冒險(xiǎn)進(jìn)入廢棄巷道內(nèi)盲目 施救，導(dǎo)致窒息死亡，因在事故中死亡不予追究責(zé)任。 

4.趙旭寧，群眾，昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé) 事故當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)管理。實(shí)際履行職責(zé)中，安全意識(shí)淡 薄，違章指揮人員進(jìn)入廢棄巷道內(nèi)救援，導(dǎo)致 2 名救援人員 死亡，對(duì)事故擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《應(yīng)急管理部 公安 89 部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政 執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》第三條第（一）項(xiàng)1的 規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，追究其刑事責(zé)任。 

5.王金玉，中共黨員，昱力公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)昱力公司 巴隆圖項(xiàng)目部全面工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未給項(xiàng)目部配備 項(xiàng)目經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等專業(yè)的副經(jīng)理，組織機(jī)構(gòu)不健 全，未取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，對(duì)事 故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議撤 銷其總經(jīng)理職務(wù)，建議發(fā)證部門 5 年內(nèi)不予辦理主要負(fù)責(zé)人 的《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》2，依據(jù)《中華人 民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)3的規(guī)定，建議 處上一年（2020 年）年收入百分之六十的罰款，罰款人民幣 壹佰貳拾陸萬玖仟陸佰元整（￥1269600.00）。 

6.祁海燕，群眾，昱力公司法人代表。實(shí)際履行職責(zé)中， 對(duì)昱力公司監(jiān)督管理缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條4的規(guī)定，建議處 上一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣伍 萬捌仟元整（￥58000.00）。

7.李美智，群眾，巴隆圖煤礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長(zhǎng)，事故1發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員。實(shí)際履行職責(zé)中，未制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人 員的違章行為，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任， 建議撤銷其副科長(zhǎng)職務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第九十六條5的規(guī)定，建議發(fā)證部門吊銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和 管理能力考核合格證》，并處上一年（2020 年）年收入百分 之 五 十 的 罰 款 ， 罰 款 人 民 幣 伍 萬 伍 仟 零 伍 拾 元 整 （￥55050.00）。 

1《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦 法>的通知》第三條：涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：（一）重大責(zé)任事故案件。2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理 職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負(fù)責(zé)人。3《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理 職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上 一年年收入百分之六十的罰款。 4《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法 規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下 的罰款。

8.李海軍，群眾，巴隆圖煤礦安檢科科長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)煤 礦安全監(jiān)管工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未按規(guī)定對(duì)廢棄巷道存 在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門的辨識(shí)和研判，也未及時(shí)跟進(jìn)廢棄巷道處 置工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國 安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規(guī)定，建議處上一年（2020 年） 年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣伍萬玖仟柒佰元整 （￥59700.00）。

9.王磊，群眾，巴隆圖煤礦技術(shù)科科長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)煤礦 技術(shù)管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未及時(shí)制定專門針對(duì)處置 廢棄巷道的安全技術(shù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定④，建議 處上一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣 伍萬陸仟零陸拾元整（￥56060.00）。

10.賀掌良，中共黨員，巴隆圖煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé) 煤礦安全管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未組織有關(guān)人員對(duì)廢 棄巷道存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研判，未有效監(jiān)督煤礦開展隱 蔽致災(zāi)因素普查治理工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議 給予黨內(nèi)警告處分，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 九十六條的規(guī)定④，建議處上一年（2020 年）年收入百分之 五十的罰款，罰款人民幣壹拾伍萬零玖佰肆拾貳元整 （￥150942.00）。

5《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法 規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上 一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

11.劉學(xué)福，群眾，巴隆圖煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技 術(shù)管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未有效組織開展隱蔽致災(zāi)因 素普查治理工作，未及時(shí)督促技術(shù)科制定專門的揭露廢棄巷 道安全技術(shù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有技術(shù)管理責(zé)任，依據(jù)《中 華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定④，建議處上 一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣壹拾 叁萬壹仟玖佰柒拾玖元整（￥131979.00）。 

12.李永慶，群眾，巴隆圖煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班 帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)事故當(dāng)班的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。實(shí)際 履行職責(zé)中，帶班期間未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止人員進(jìn)入塌陷坑探 查廢棄巷道內(nèi)情況的違章行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 建議撤銷其機(jī)電副礦長(zhǎng)職務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國安全生 產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定⑤，建議發(fā)證部門吊銷其《安全生 產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，并處上一年（2020 年）年 收入百分之五十的罰款，罰款人民幣壹拾柒萬陸仟捌佰伍拾 貳元整整（￥176852.00）。 

13.劉占飛，中共黨員，巴隆圖煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé) 煤礦生產(chǎn)管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)揭露的廢棄巷道內(nèi)12 氣體情況未加分析、盲目決策，違章帶領(lǐng)人員進(jìn)入廢棄巷道 內(nèi)探查情況，相繼導(dǎo)致 3 名人員死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接 責(zé)任，建議撤銷其生產(chǎn)副礦長(zhǎng)職務(wù)，依據(jù)《應(yīng)急管理部 公 安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》第三條第（一） 項(xiàng)①的規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，追究其刑事責(zé)任。

14.劉永陽，中共黨員，巴隆圖煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦的 全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)煤礦 隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作開展不力，對(duì)昱力公司巴隆圖項(xiàng) 目部監(jiān)督管理不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)人員安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事 故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議撤 銷其礦長(zhǎng)職務(wù)，建議發(fā)證部門吊銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理 能力考核合格證》，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 九十五條第（二）項(xiàng)③的規(guī)定，建議處上一年（2020 年）年 收入百分之六十的罰款，罰款人民幣肆拾柒萬貳仟肆佰柒拾 柒元整（￥472477.00）。

15.趙國雄，群眾，內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司安全 生產(chǎn)檢查部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未認(rèn)真監(jiān)督巴隆圖煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素 普查工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和 國安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規(guī)定，建議處上一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣貳拾貳萬壹仟壹 佰貳拾元整（￥221120.00）。

16.喬俊峰，中共黨員，內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司13 副總經(jīng)理，分管公司所屬煤礦安全生產(chǎn)，對(duì)巴隆圖煤礦安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予 黨內(nèi)警告處分，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十 六條④的規(guī)定，建議處上一年（2020 年）年收入百分之三十 的 罰 款 ， 罰 款 人 民 幣 叁 拾 陸 萬 零 玖 佰 肆 拾 捌 元 整 （￥360948.00）。 

17.郭建軍，中共黨員，內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司 總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的全面工作，對(duì)巴隆圖煤礦管理不到位， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分，依據(jù)《中 華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規(guī)定，建議處上 一年（2020 年）年收入百分之二十的罰款，罰款人民幣貳拾 陸萬叁仟零肆元整（￥263004.00）。 

18.劉鐵林，中共黨員，鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局管理 綜合行政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)巴隆圖煤礦安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法檢查等工作，未及時(shí)采取有效管控措施，未跟蹤、督 促巴隆圖煤礦對(duì)采空區(qū)、廢棄巷道處理工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù) 有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第 （二）項(xiàng)6的規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位實(shí)施行政處罰的建議。

巴隆圖煤 礦未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全基礎(chǔ)管理工作薄弱，未對(duì) 廢棄巷道內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、管控和處置，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十 四條第（二）項(xiàng)7的規(guī)定，建議處罰款人民幣貳佰萬元整 （￥2000000.00）。

 6《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條：國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的， 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的， 給予開除處分：（二）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的。

昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理 人員配備不足，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和 國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)⑦的規(guī)定，建議 處罰款人民幣貳佰萬元整（￥2000000.00）。

六、防范和整改措施 

1.巴隆圖煤礦在事故發(fā)生后要立即停產(chǎn)整頓，做好停產(chǎn) 整頓期間的安全整治工作，再次開展安全生產(chǎn)大排查，從思 想、作風(fēng)、管理、制度、教育培訓(xùn)等方面全面排查隱患。嚴(yán) 格制定排查整改方案，方案要經(jīng)地方政府安全監(jiān)管和駐地煤 礦安全監(jiān)察部門同意后方可實(shí)施，整改完成后由上級(jí)公司組 織驗(yàn)收，經(jīng)地方政府煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察 部門逐項(xiàng)審查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。 

2.巴隆圖煤礦要進(jìn)一步強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理工作。

一是立 即全面細(xì)致的開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，準(zhǔn)確分析研 判采空區(qū)、廢棄巷道內(nèi)存在的未知性、危險(xiǎn)性，制定科學(xué)可 靠的安全技術(shù)措施，執(zhí)行落實(shí)到位，及時(shí)消除事故隱患。二 是深入開展安全教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)， 提高從業(yè)人員的安全防范技能。三是立即開展對(duì)外委施工隊(duì) 伍的專項(xiàng)檢查，對(duì)于不具備施工能力的隊(duì)伍堅(jiān)決予以清退。

7 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要 求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款: （二）發(fā)生較大事故的，處 一百萬元以上二百萬元以下的罰款。 

3.內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司要配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)保障 和安全監(jiān)管部門人員和力量，強(qiáng)化對(duì)所屬煤礦的監(jiān)督管理， 加強(qiáng)對(duì)煤礦技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

4.內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司要嚴(yán)格落實(shí)安全包保 工作制度，加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦存在采空區(qū)、廢棄巷道等隱蔽致 災(zāi)因素的排查治理。 

5.鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局要配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量， 落實(shí)好包保聯(lián)系制度，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要跟蹤到位、 督促到位、落實(shí)到位，確保隱患根除，生產(chǎn)安全。 

內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)巴隆圖煤炭有限公司 

煤礦“9.24”窒息事故調(diào)查組