2017年11月8日11時20分左右，莆田市秀嶼區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)石門澳產(chǎn)業(yè)園，福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內酰胺項目一期工程動力站項目工程施工時，發(fā)生一起施工升降機鋼絲繩斷裂事故，造成升降機內3名施工人員墜落，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡的較大事故。

　　事故發(fā)生后，省安委會于2017年11月21日對本起事故進行掛牌督辦。按照市政府批復,各有關單位按照批復要求,依照法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序,分別落實對相關責任單位和責任人員的責任追究。

　　一、評估工作組織開展情況

　　按照“誰調查、誰評估”的原則,4月10日-5月30日,市安辦成立由市應急管理局牽頭,原事故調查組組成單位有關人員及專家組成事故評估組,依據(jù)《事故調查報告》,梳理出事故責任追究,秀嶼政府及有關部門履行監(jiān)管職責,落實事故整改措施情況3個方面評估內容,評估組采取調閱事故原始檔案查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報等方式,深入開展評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向秀嶼安辦進行反饋,要求立即組織整改,形成了事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告。

　　二、事故責任人員責任追究落實情況

　　(一)刑事責任追究落實情況。

　　無。

　　(二)行政處罰落實情況。

　　1、朱**，男，中鑫建設集團有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內酰胺項目一期工程**站項目**，對事故負重要責任。建議由莆田市安監(jiān)局依據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定對其進行處罰。

　　受到何種處理：中鑫建設集團有限公司對其在全集團范圍內通報批評，取消2018年公司年終獎考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。莆田市安監(jiān)局對其處38400元罰款的行政處罰。處理時間：2018年8月20日。

　　2、曾**，男，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負重要責任。建議莆田市安監(jiān)局依據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定對其進行處罰。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內部相關規(guī)定，給予25000元罰款（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。莆田市安監(jiān)局對其處11392元罰款的行政處罰。處理時間：2018年8月20日。

　?。ㄈh紀、政紀及其他處理落實情況。

　　1、肖**，男，群眾，福建省電力公司高級工程師（兼任省電力工程質量監(jiān)督中心站**），對事故的發(fā)生負有一定的領導責任。建議由省電力建設工程質量監(jiān)督中心站依照相關規(guī)定給予相應處理。

　　受到何種處理：由省電力建設工程質量監(jiān)督中心站給予誡勉談話（閩電質監(jiān)綜〔2018〕1號）。處理時間：2018年5月30日。

　　2、張**，男，中共黨員，廈門供電公司高級工程師（兼任省電力工程質量監(jiān)督中心站廈門質監(jiān)站**），對本起事故負有一定的領導責任。建議省電力建設工程質量監(jiān)督中心站給予通報批評。

　　受到何種處理：由省電力建設工程質量監(jiān)督中心站給予通報批評（閩電質監(jiān)綜〔2018〕1號）。處理時間：2018年5月30日。

　　3、張**，男，中共黨員，秀嶼區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)管委會**、石門澳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設領導小組辦公室**，在安全監(jiān)管中負有重要領導責任。建議秀嶼區(qū)政府給予通報批評。

　　受到何種處理：秀嶼區(qū)政府給予通報批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時間：2018年5月31日。

　　4、陳**，男，中共黨員，臨港工業(yè)園區(qū)管委會**，在安全監(jiān)管中負有重要領導責任。建議給予黨內警告處分。

　　受到何種處理：由秀嶼區(qū)紀委給予黨內警告處分（莆秀紀案〔2018〕28號）。處理時間：2018年5月28日。

　　5、歐**，男，中共黨員，臨港工業(yè)園區(qū)安辦**，在安全監(jiān)管中負有主要領導責任。建議給予黨內警告處分。

　　受到何種處理：由秀嶼區(qū)紀委給予黨內警告處分（莆秀紀案〔2018〕29號）。處理時間：2018年5月28日。

　　6、王**，男，中鑫建設集團有限公司**，對事故負有一定責任。建議責成中鑫建設集團有限公司依公司內部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：向中鑫建設集團有限公司董事會作出書面檢討，取消2018年公司年終獎考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。處理時間：2018年5月25日。

　　7、單**，男，中鑫建設集團有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內酰胺項目一期工程**站項目**，建議責成中鑫建設集團有限公司依公司內部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：中鑫建設集團有限公司對其在全集團范圍內通報批評，參加公司組織的不帶薪安全生產(chǎn)強化培訓兩個月，取消2018年公司年終獎考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。處理時間：2018年5月25日。

　　8、王**，男，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司**。對事故負有一定責任，建議由福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依內部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內部相關規(guī)定，給予75000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時間：2018年10月20日。

　　9、羅**，女，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司**。對事故負一定責任，建議責成福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依內部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內部相關規(guī)定，給予75000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時間：2018年10月20日。

　　10、黃**，男，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負重要責任。建議責成福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依公司內部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內部相關規(guī)定，給予25000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時間：2018年10月20日。

　　11、鄭**，男，中國聯(lián)合工程公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負一定責任。建議責成中國聯(lián)合工程公司依公司內部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：中國聯(lián)合工程有限公司依照內部相關規(guī)定，公司內部做降職處理，并處罰款5000元（中聯(lián)安〔2018〕20號）。處理時間：2018年7月9日。

　　12、于**，男，中國聯(lián)合工程公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負一定責任。建議責成中國聯(lián)合工程公司依公司內部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：中國聯(lián)合工程有限公司依照內部相關規(guī)定，免去其**站**職務，公司內部做降職處理，并處罰款3000元（中聯(lián)安〔2018〕20號）。處理時間：2018年7月9日。

　　三、事故責任單位責任追究落實情況

　　1、中鑫建設集團有限公司，在本起事故中負主要責任。建議由市安監(jiān)局依據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰，由市住建局按照《福建省建設工程責任主體不良記錄“黑名單”管理實施辦法（試行）》給予相應處理。

　　受到何種處理：莆田市安監(jiān)局已對中鑫建設集團有限公司處以500000元罰款的行政處罰，莆田市住建局對其進行了全市通報批評（莆建質安〔2018〕55號）。處理時間：2018年8月20日。

　　2、福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司，在本起事故中負次要責任。建議由市安監(jiān)局依據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。

　　受到何種處理：莆田市安監(jiān)局已對福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司處以500000元罰款的行政處罰。處理時間：2018年8月20日。

　　3、中國聯(lián)合工程有限公司作為事故關聯(lián)單位，對安全生產(chǎn)承擔連帶責任。建議由秀嶼區(qū)政府給予全區(qū)通報。

　　受到何種處理：秀嶼區(qū)政府已對中國聯(lián)合工程有限公司進行通報批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時間：2018年5月31日。

　　4、福建永榮科技有限公司為事故關聯(lián)單位，對安全生產(chǎn)承擔連帶責任。建議由秀嶼區(qū)政府給予全區(qū)通報。

　　受到何種處理：秀嶼區(qū)政府已對福建永榮科技有限公司進行通報批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時間：2018年5月31日。

　　5、臨港工業(yè)園區(qū)管委會對安全生產(chǎn)承擔屬地安全管理責任。責成臨港工業(yè)園區(qū)管委會向秀嶼區(qū)政府作深刻書面檢查。

　　受到何種處理：臨港工業(yè)園區(qū)管委會已向秀嶼區(qū)政府作深刻書面檢查（莆秀政〔2018〕65號）。處理時間：2018年5月31日。

　　四、事故發(fā)生單位整改措施落實情況

　　中鑫建設集團有限公司強化教育培訓，健全完善相關規(guī)章制度。完善設置安全生產(chǎn)管理機構，及時調整公司安全委員會，明確其職責；調整完善公司、事業(yè)部安全管理機構，明確各級安全管理職責。組織修訂公司全員安全生產(chǎn)責任制，完善公司及事業(yè)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實全員簽訂年度安全管理目標責任書，完善安全生產(chǎn)考核機制，確保安全生產(chǎn)責任制有效實施。進一步完善安全生產(chǎn)應急預案并組織開展應急演練。

　　福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司嚴格按照《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范施工現(xiàn)場監(jiān)理，切實履行監(jiān)理單位的監(jiān)理管控作用，開發(fā)項目自查；對關鍵工序和關鍵部位嚴格實施旁站監(jiān)理，對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患和問題，監(jiān)理單位及時責令施工單位整改并復查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設單位和行業(yè)主管部門報告。

　　中國聯(lián)合工程有限公司對安全管理內容進行重新明確，全面掌握各分包工程施工單位安全管理情況，對危險性較大的專項施工進行嚴格監(jiān)管，同時嚴格督促施工單位加強施工現(xiàn)場安全管控，保障安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，健全制度體系，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高工程安全管理水平。

　　五、事故發(fā)生地政府及相關部門汲取事故教訓、強化整改措施落實情況

　　事故發(fā)生后，秀嶼區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導第一時間趕赴現(xiàn)場處置事故，要求深刻吸取“11·8”事故慘痛教訓，積極配合市有關部門做好事故調查并要求各單位要舉一反三，查找不足，采取措施，徹底進行全面全方位安全隱患排查整治。

　　一是繼續(xù)開展大排查大整治和大檢查。結合秀嶼區(qū)實際，制定下發(fā)了《莆田市秀嶼區(qū)安全生產(chǎn)大檢查第二階段實施方案》和《莆田市秀嶼區(qū)安全生產(chǎn)大檢查第三階段實施方案》，針對工作存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性措施，加以解決，扎實推進大檢查第二、三階段各項工作任務。組織全區(qū)各行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位按照四個“100%”要求開展自查自改，按照分級分類管理的原則簽訂了4百多份自查自改承諾書，共自查自糾整改隱患1千余條。區(qū)政府各分管領導共開展安全檢查41次，發(fā)現(xiàn)隱患39條，已全部整改到位。全區(qū)共出動檢查組51個，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位914家，排查發(fā)現(xiàn)隱患1752個，已完成整改1680條。

　　二是強化升降設備專項整治。石門澳永榮科技“11·8”事故發(fā)生后，秀嶼區(qū)多次組織召開事故處置協(xié)調會議，穩(wěn)妥處置事故善后工作，積極配合事故調查組開展事故調查。區(qū)政府分管領導就建筑施工、升降機設備等行業(yè)領域召開專題會議布置安全專項檢查。立即印發(fā)《關于立即開展全區(qū)施工升降設備專項檢查的緊急通知》（莆秀安辦〔2017〕61號），開展專項整治活動，針對易發(fā)事故的腳手架、施工臨時用電、塔吊等重大危險點源進行檢查，其中共檢查工程項目126個次，發(fā)出整改通知書126份，建筑起重機械檢查共檢查項目18個次，發(fā)出整改通知單18份，發(fā)現(xiàn)隱患126條，責令停止使用機械3臺（塔吊1臺，升降機2臺）。

　　三是強化監(jiān)督檢查，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。區(qū)委、區(qū)政府堅持開展定期檢查和突擊督查，先后開展了春節(jié)元宵和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)大檢查活動、安全生產(chǎn)目標責任制、園區(qū)安全生產(chǎn)專項督導等督查，并將督查情況以《督查通報》形式進行通報，有力地促進了各階段安全生產(chǎn)責任目標的落實。共開展專項督查5次，刊發(fā)《督查通報》3期，對責任制落實不到位的單位予以通報，要求責任單位按照隱患排查整治“五定三包”機制，確保及時整改到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患及突出問題45條，已全部在規(guī)定期限整改到位。

　　六、評估結論意見

　　綜上所述,評估組認為,本起事故中,事故責任單位和責任人員均已按照事故調查報告提出的處理建議處理到位；事故發(fā)生企業(yè)能夠汲取事故教訓,舉一反三,注重加強企業(yè)安全管理,強化安全責任落實。

　　秀嶼區(qū)“11·8”施工升降機墜落

　　較大事故評估組

　　2021年9月1日