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四川標(biāo)升建設(shè)工程有限公司 漢中圣樺國際城項(xiàng)目部 “12.10”塔式起重機(jī)坍塌較大事故 調(diào)查報(bào)告

2018年12月10日8時(shí)許,位于南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)龍崗新區(qū),由四川標(biāo)升建設(shè)工程有限公司(以下簡稱四川標(biāo)升公司)承建的漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工地4#塔式起重機(jī)(以下簡稱塔吊)突然發(fā)生坍塌,造成包括塔吊司機(jī)在內(nèi)共3人死亡的較大事故,直接經(jīng)濟(jì)損失450余萬元。

事故發(fā)生后,市委、市政府高度重視,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別批示全力做好事故救援、善后和調(diào)查處理工作。漢中市人民政府于2018年12月11日成立了由市安監(jiān)局牽頭,市監(jiān)察委、市公安局、市建規(guī)局、市總工會(huì)和南鄭區(qū)人民政府參加的“四川標(biāo)升建設(shè)工程有限公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部“12.10”塔式起重機(jī)坍塌較大事故調(diào)查組”(以下簡稱事故調(diào)查組),對事故展開調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請相關(guān)專家組成技術(shù)專家組,邀請塔吊生產(chǎn)商和第三方專業(yè)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持,通過反復(fù)勘驗(yàn)現(xiàn)場、收集資料、詢問證人和討論分析,還原了事故發(fā)生、報(bào)告和救援的經(jīng)過,查明了事故發(fā)生的原因和直接經(jīng)濟(jì)損失,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見,擬定了事故整改措施和改進(jìn)工作的建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

(一)項(xiàng)目概況

漢中圣樺國際城位于南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)龍崗新區(qū),由漢中圣美嘉實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱圣美嘉公司)開發(fā),成都思納譽(yù)聯(lián)建筑設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì),四川標(biāo)升公司承擔(dān)施工,陜西中興國防工業(yè)工程咨詢有限公司(以下簡稱中興公司)對工程實(shí)施監(jiān)理,南鄭區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡稱南鄭區(qū)質(zhì)安站)對工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。

漢中圣樺國際城C區(qū)商住小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目于2018年3月13日獲得南鄭區(qū)發(fā)改局備案確認(rèn),2018年3月22取得南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)梁山社區(qū)龍崗路以北18185.2平方米土地使用權(quán),2018年4月25日獲得漢中市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局(現(xiàn)改稱漢中市住建局)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,2018年6月21日,南鄭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局(以下簡稱南鄭區(qū)住建局)向漢中圣樺國際城C區(qū)一期1-7號樓核發(fā)建筑工程施工許可證,建設(shè)規(guī)模41057平方米;2018年10月17日,漢中圣樺國際城C區(qū)8-11號樓、16-21號樓、23號樓及地下室獲得南鄭區(qū)住建局核發(fā)的建筑工程施工許可證,建設(shè)規(guī)模75647平方米。

漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目于2018年6月開工,共7棟11層高層住宅樓,建筑總面積41057平方米。根據(jù)《施工組織設(shè)計(jì)》,該區(qū)域共布置3臺塔吊,分別位于2#、4#、7#樓,4#樓塔吊用于4#、5#及3#樓85%范圍內(nèi)施工。事故發(fā)生時(shí),1#至4#樓、7#樓主體結(jié)構(gòu)已完成,高度33.15米。5#、6#樓位于4#樓北側(cè),正在基礎(chǔ)施工階段。

(二)事故塔吊基本情況

按事故塔吊產(chǎn)權(quán)單位漢中勝建機(jī)械租賃有限公司(以下簡稱勝建公司)提供的資料顯示:該塔吊型號為QTZ型63t.m(c5510),四川建設(shè)機(jī)械(集團(tuán))股份有限公司生產(chǎn),出廠日期為2014年6月10日,《特種設(shè)備制造許可證》編號:TS2410632-2016,產(chǎn)品出廠編號:201406C5G,塔機(jī)最大工作幅度55m,最大起重量為6t。

事故塔吊沒有隨帶《安裝使用說明書》、銘牌、起重量特性曲線圖(表)和其他安全技術(shù)檔案。調(diào)查過程中,勝建公司法定代表人李勝軍向調(diào)查組提交了塔吊銘牌和向他人借用的同型號塔吊《安裝使用說明書》。

事故塔吊初次安裝高度為30m,使用過程中經(jīng)過二次頂升,事故發(fā)生前塔吊使用高度為46.7m(底座0.2m+基礎(chǔ)節(jié)7.5m+13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)39m),附著高度為21.2m,塔身自由端高度為25.5m(8.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié))。

(三)事故發(fā)生單位基本情況

四川標(biāo)升公司,成立于2014年1月,注冊地:成都市武侯區(qū)武陽大道5號1棟1單元9樓904號,注冊資本:4000萬元,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91510107091269194C,《營業(yè)執(zhí)照》有效期為永久,為自然人投資或控股的有限責(zé)任公司;法定代表人:陳棲磊;擁有四川省住建廳批準(zhǔn)的建筑工程施工總承包二級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級等有效資質(zhì),證書編號D251494560,有效期至2021年4月14日;具有四川省住建廳頒發(fā)的建筑施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》,證書編號(川)JZ安許證字﹝2014﹞OA0041,有效期至2020年11月20日;主要從事工業(yè)與民用建筑施工、安裝、裝飾裝修、地基與基礎(chǔ)、大型土石方等經(jīng)營活動(dòng)。四川標(biāo)升公司于2018年4月6日中標(biāo),承擔(dān)由圣美嘉公司開發(fā)的漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工程施工任務(wù),項(xiàng)目經(jīng)理:李富強(qiáng)。

(四)事故相關(guān)單位基本情況

1.建設(shè)單位:圣美嘉公司,成立于2018年2月,注冊地:漢中市南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)石拱村龍崗新區(qū)龍崗家園安置區(qū)3號樓,注冊資本:1.85億元;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91610721MA6YU50E0T,企業(yè)類型:其他有限責(zé)任公司;法定代表人:嚴(yán)明;持有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書,編號:漢市住房暫(2018)006號;業(yè)務(wù)范圍:房地產(chǎn)開發(fā)。

2.監(jiān)理單位:中興公司,成立于2001年11月,為專業(yè)從事房屋建筑工程和市政公用工程監(jiān)理的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。注冊地:西安市未央?yún)^(qū)明光路55號天朗經(jīng)開中心11201室,注冊資本:1000萬元,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91610000732660784C, 企業(yè)類型:自然人獨(dú)資或控股的有限責(zé)任公司;法定代表人:楊繼忠;持有住建部頒發(fā)的甲級房屋建筑工程和市政公用工程監(jiān)理資質(zhì),證書編號E161003456-4/1,有效期至2021年3月18日。2018年5月,圣美嘉公司與中興公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》,委托中興公司對漢中圣樺國際城項(xiàng)目4#地塊(含C區(qū)一期1-7號樓)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理;中興公司隨即組建了由付波、李曉東和肖祖琴組成的漢中圣樺國際城項(xiàng)目4#地塊建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部,委任付波為漢中圣樺國際城項(xiàng)目4#地塊建設(shè)工程總監(jiān)理工程師,李曉東和肖祖琴為專業(yè)監(jiān)理工程師,實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理工作。

3.工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu):南鄭區(qū)質(zhì)安站,南鄭區(qū)住建局下屬事業(yè)單位,主要負(fù)責(zé)轄區(qū)域內(nèi)房屋和市政建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及建筑施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、使用登記和日常監(jiān)管工作。站長張宇(2011年5月至今任職),副站長王敏(2001年12月至今任職,分管質(zhì)量安全監(jiān)督一科),總工白陽寶(2015年3月至今任職,分管備案科)。站內(nèi)設(shè)綜合辦公室、備案科(科長張亞欣,經(jīng)辦人鄧小軍)、法規(guī)科、質(zhì)量安全監(jiān)督一科、二科和檔案管理科等科室。2018年6月22日,圣美嘉公司在南鄭區(qū)質(zhì)安站辦理了漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),南鄭區(qū)質(zhì)安站向圣美嘉公司發(fā)出《建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督通知書》,委派質(zhì)量安全監(jiān)督一科第一監(jiān)督小組(組長蘭小喬、質(zhì)量監(jiān)督員葉娟、安全監(jiān)督員羅鵬)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)督工作。2018年7月17日,南鄭區(qū)質(zhì)安站受理了成豪公司《建筑起重機(jī)械安裝告知書》,告知編號:AT201807027053;2018年8月27日,四川標(biāo)升公司在南鄭區(qū)質(zhì)安站辦理了陜備FC-T-1711-02612SCMc5510塔吊使用登記手續(xù),南鄭區(qū)質(zhì)安站向四川標(biāo)升公司核發(fā)了《建筑起重機(jī)械使用登記證》,登記編號:陜登FB-01-1808-00062,該塔吊隨即投入使用。

4.塔吊產(chǎn)權(quán)單位:勝建公司,成立于2015年1月,注冊地:漢中市城固縣博望鎮(zhèn)北環(huán)路,注冊資本:200萬元,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:916107223056889185,《營業(yè)執(zhí)照》有效期為長期,為自然人投資或控股的有限責(zé)任公司;法定代表人:李勝軍;主要從事工程機(jī)械租賃、銷售、安裝和維修活動(dòng)。2017年11月20日,李勝軍將一臺標(biāo)稱SCMc5510的二手塔吊在城固縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站備案,取得產(chǎn)權(quán)備案證書,備案號:陜備FC-T-1711-02612.

5.塔吊租賃單位:漢中潤達(dá)建筑機(jī)械租賃有限公司(以下簡稱潤達(dá)公司),成立于2012年3月,注冊地:漢中市漢臺區(qū)漢中路街道辦事處上水渡村六組,注冊資本:369萬元,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91610700590282510E,企業(yè)類型:自然人獨(dú)資有限責(zé)任公司;法定代表人:張海平;業(yè)務(wù)范圍:建筑工程機(jī)械租賃。2018年6、7月間,潤達(dá)公司副總經(jīng)理張貴軍與四川標(biāo)升公司簽訂塔吊租賃合同,向漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工程施工提供起重機(jī)械。因潤達(dá)公司本身并不具備足夠的塔吊,張貴軍即將李勝軍所擁有的備案號為陜備FC-T-1711-02612的SCMc5510塔吊轉(zhuǎn)租(口頭協(xié)議)給四川標(biāo)升公司,于2018年7月安裝于漢中圣樺國際城C區(qū)一期4#樓。

6.塔吊安裝單位:陜西成豪建筑機(jī)械有限公司(以下簡稱成豪公司),成立于2010年12月,注冊地:西安市雁塔區(qū)公園南路朝陽花園小區(qū)1號樓1單元2104室,注冊資本:200萬元,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:916101035660078425,企業(yè)類型:自然人獨(dú)資或控股的有限責(zé)任公司;原法定代表人:任朋,2018年11月29日變更為葉高翔;具有西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì),證書編號D361050744,有效期至2021年5月26日;持有陜西省住建廳頒發(fā)的建筑施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》,證書編號:(陜)JZ安許證字﹝2012﹞010138-04/04,有效期至2021年4月20日,業(yè)務(wù)范圍:建筑工程機(jī)械租賃、安裝等。2018年7月17日,成豪公司與四川標(biāo)升公司簽訂塔吊安裝合同,承擔(dān)4#樓陜備FC-T-1711-02612號SCMc5510塔吊安裝任務(wù)。2018年7月30日至8月1日,成豪公司指派張貴軍(潤達(dá)公司副總經(jīng)理、成豪公司安裝隊(duì)負(fù)責(zé)人)任該塔吊安裝現(xiàn)場總負(fù)責(zé)人,帶領(lǐng)工人完成4#樓塔吊30米高度安裝工作,并自檢合格。

7.塔吊檢測單位:陜西正和設(shè)備檢測有限公司(以下簡稱正和公司),成立于2014年11月,業(yè)務(wù)范圍:房屋建設(shè)和市政工程建設(shè)工地起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測。注冊地:漢中市漢臺區(qū)東一環(huán)路164號,注冊資本:300萬元,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:916107023055940732,企業(yè)類型:自然人獨(dú)資的有限責(zé)任公司;法定代表人:胡建峰;持有陜西省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的甲類綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證,證書編號TS751005Q-2019,有效期至2019年9月22日,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書編號:182708226048,有效期至2020年4月7日。2018年8月13日,正和公司受成豪公司委托,對4#樓塔吊進(jìn)行了檢驗(yàn),結(jié)論為合格。

8.塔吊產(chǎn)權(quán)登記備案單位:城固縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡稱城固縣質(zhì)安站),成立于1985年,系城固縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局(以下簡稱城固縣住建局)下屬的差額補(bǔ)貼事業(yè)單位,主要負(fù)責(zé)轄區(qū)域內(nèi)房屋和市政建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及建筑施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、使用登記和日常監(jiān)管工作。

二、事故經(jīng)過、報(bào)告及應(yīng)急救援情況

2018年12月10日上午8時(shí),4#樓塔吊司機(jī)李富強(qiáng)、信號工許繼剛、蔣彩云(均持有合法有效的特種作業(yè)操作證)正常上班。當(dāng)時(shí)天氣晴,最高氣溫2.9攝氏度,最低氣溫0.4攝氏度,日平均風(fēng)速0.8m/s,極大風(fēng)速1.8m/s,沒有發(fā)生里氏1級以上地震。

8時(shí)06分,李富強(qiáng)操作4#樓塔吊從工地?cái)嚢枵荆ㄋC(jī)中心點(diǎn)北東方位33°,直距12.7m)吊運(yùn)一斗M5水泥砂漿(約1.7t)至5#樓基坑(塔機(jī)中心點(diǎn)北西方位24°,距離53.24m,高差5m)時(shí),塔吊上部從附著處開始向北西方位傾斜。8時(shí)07分,傾斜的塔身南東方位主弦桿(受拉力最大點(diǎn))角鋼從25.8m處(第七標(biāo)準(zhǔn)節(jié)下部)突然斷裂,塔身上部自斷裂處瞬間向北西方位傾翻,起重臂自遠(yuǎn)而近首先墜地。由于起重臂墜地對塔身向北西方位傾翻造成阻力,故塔身向西扭曲后傾翻倒地。在塔吊上部傾翻的過程中,塔吊平衡臂尾部的6塊鋼筋混凝土配重(總重12440Kg)從空中散落砸在木工棚上,致使木工棚瞬間垮塌,正在木工棚內(nèi)作業(yè)的木工萬奉平、譚海志兩人被壓埋,塔吊司機(jī)李富強(qiáng)被拋出駕駛室墜落地面。8時(shí)25分左右,119消防救援隊(duì)伍和120急救人員到達(dá)事故現(xiàn)場,經(jīng)診斷李富強(qiáng)、萬奉平已當(dāng)場死亡,譚海志經(jīng)緊急送漢中市中心醫(yī)院搶救無效于11時(shí)20分死亡。

事故發(fā)生后,工地管理人員立即電話報(bào)告120和119,并向梁山派出所、梁山鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。梁山派出所、梁山鎮(zhèn)人民政府接報(bào)后一邊組織人員趕赴現(xiàn)場,一邊向南鄭區(qū)人民政府、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局報(bào)告。南鄭區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長李劍歌率領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員立即趕赴現(xiàn)場組織救援,對事故情況進(jìn)行初步核實(shí)。10時(shí)左右,漢中市安監(jiān)局接南鄭區(qū)安監(jiān)局事故報(bào)告,樊強(qiáng)局長帶領(lǐng)相關(guān)人員隨即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援,了解情況后分別向市委、市政府值班室、省應(yīng)急廳報(bào)告。

12月12日,四川標(biāo)升公司與死者家屬簽訂了善后賠付協(xié)議,3名死者遺體先后火化安葬。

三、事故原因分析

(一)直接原因

1.事故塔吊是在“SCMc5012”型號基礎(chǔ)上用多型號、多批次、多廠家零部件拼湊、改裝而成“SCMc5510”,平衡臂短了1m,配重少了920kg,不符合《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》(四川建設(shè)機(jī)械(集團(tuán))股份有限公司)整機(jī)配置安全技術(shù)條件。

2.塔身第七標(biāo)準(zhǔn)節(jié)下部南東方位主弦桿角鋼有近二分之一的橫向斷裂陳舊傷,結(jié)構(gòu)完整性被破壞。

3.事故塔吊起重力矩限制器失效,在事故工況點(diǎn)起吊物嚴(yán)重超載,塔吊處于嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

4.事故塔吊附著以上自由端高度達(dá)25.5m,超過《安裝使用說明書》規(guī)定達(dá)13.33%,塔身自由端穩(wěn)定性下降。

(二)間接原因

1. 勝建公司:購買來歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊,使用偽造的《特種設(shè)備制造許可證》、《整機(jī)出廠合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銷號證明》,借用他人《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》,騙取《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并違規(guī)出租;違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝,使用非原塔吊生產(chǎn)廠家附著裝置,附著安裝位置不當(dāng);未按合同約定履行對塔吊進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù),維保無記錄,未及時(shí)消除塔吊起重力矩限制器失效的安全隱患。

2.潤達(dá)公司:出租沒有完整、真實(shí)安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標(biāo)升公司,且塔吊進(jìn)場安裝前未依規(guī)提交自檢合格證明。

3.成豪公司:未在安裝前對塔吊結(jié)構(gòu)組件安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做詳細(xì)記錄;在沒有《安裝使用說明書》的情況下編制《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》,內(nèi)容要素不全,不符合規(guī)范要求;塔吊安全裝置未安裝到位;塔吊安裝時(shí)公司專業(yè)技術(shù)人員、專職安全管理人員未進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,技術(shù)負(fù)責(zé)人未定期巡查;將塔吊二次頂升及附著安裝施工交給不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司施工;塔吊安裝完成后,未嚴(yán)格按照《塔式起重機(jī)安裝自檢表》的項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行自檢,結(jié)論失實(shí)。

4.正和公司:未嚴(yán)格審查報(bào)檢塔吊資料,在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn);未嚴(yán)格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ305-2013)附錄E《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告》的項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn),漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重,驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全,檢測報(bào)告結(jié)論失實(shí)。

5.四川標(biāo)升公司:租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊;組織塔吊聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)未嚴(yán)格按照《塔式起重機(jī)安裝驗(yàn)收記錄表》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行;對起吊料斗超重失察,對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止;安全技術(shù)交底針對性不強(qiáng),未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

6.中興公司:未認(rèn)真審核塔吊《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》等資料;未認(rèn)真審核塔吊《安裝工程專項(xiàng)施工方案》,對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項(xiàng)施工方案》情況監(jiān)督不力;對塔吊使用、維護(hù)保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位;參加塔吊安裝聯(lián)合驗(yàn)收未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

7.圣美嘉公司:未認(rèn)真履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)工作失察失管。

8.南鄭區(qū)質(zhì)安站:在塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴(yán),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進(jìn)入工地;在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料未認(rèn)真審查,現(xiàn)場核查工作存在嚴(yán)重疏漏,違規(guī)向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機(jī)械使用登記證》;在塔吊使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督不到位。

9.城固縣質(zhì)安站:未針對實(shí)際情況制定建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案登記工作制度和工作流程,盲目依賴建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位對申報(bào)資料真實(shí)性的承諾,未認(rèn)真審查塔吊有關(guān)備案材料的真實(shí)性和完整性,違規(guī)向勝建公司不符合安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》。

10.南鄭區(qū)住建局:未全面落實(shí)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),對《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)落實(shí)不力,對下屬單位南鄭區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督工作疏于指導(dǎo),監(jiān)管不力。

11.城固縣住建局:未全面落實(shí)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定,對下屬單位城固縣質(zhì)安站建筑起重機(jī)械監(jiān)管工作疏于指導(dǎo),監(jiān)管不力。

12.南鄭區(qū)人民政府:對建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,對區(qū)住建局建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

13.城固縣人民政府:對建筑施工起重機(jī)械安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力,對縣住建局建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

14.漢中市住建局:貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)不到位,未認(rèn)真履行建筑起重機(jī)械安全行業(yè)監(jiān)管職責(zé),對全市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)綜合分析,調(diào)查組認(rèn)定:四川標(biāo)升建設(shè)工程有限公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部“12.10”塔式起重機(jī)坍塌較大事故是一起因不法建筑施工機(jī)械租賃企業(yè)違規(guī)出租不符合安全技術(shù)條件的塔吊,安裝單位違規(guī)安裝,檢測單位違規(guī)檢測,使用單位違規(guī)組織驗(yàn)收、違規(guī)使用,監(jiān)理單位失察失管,監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職失責(zé),行業(yè)主管部門對建筑施工機(jī)械安全管理工作疏于指導(dǎo)、監(jiān)督不力,相關(guān)縣(區(qū))人民政府安全生產(chǎn)工作履職不到位而導(dǎo)致的一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見

根據(jù)對事故原因的分析,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定,對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的事故責(zé)任認(rèn)定及處理提出如下意見:

(一)責(zé)任單位

1.勝建公司:購買來歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊,使用偽造的《特種設(shè)備制造許可證》、《整機(jī)出廠合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銷號證明》,借用他人《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》,騙取《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并違規(guī)出租,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第七條、第九條之規(guī)定;違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第十條之規(guī)定;使用非原塔吊生產(chǎn)廠家附著裝置,附著安裝位置不當(dāng),塔身自由端高度超標(biāo),不符合《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》規(guī)定;未按合同約定履行對塔吊進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù),維保無記錄,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第十九條和《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)4.0.21之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任,責(zé)成城固縣市場監(jiān)督管理局依法注銷勝建公司《營業(yè)執(zhí)照》;責(zé)成城固縣質(zhì)安站注銷涉事塔吊《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并對該公司其他已備案的建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)資料進(jìn)行清理;責(zé)成南鄭區(qū)質(zhì)安站依法沒收涉事塔吊。

2.潤達(dá)公司:出租沒有完整、真實(shí)安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標(biāo)升公司,塔吊進(jìn)場安裝前未依規(guī)提交自檢合格證明,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第六條、第七條、第九條之規(guī)定,應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任,建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》(第77號令)規(guī)定對潤達(dá)公司給予罰款70萬元的行政處罰。

3.成豪公司:在安裝前未對塔吊結(jié)構(gòu)組件安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做好詳細(xì)記錄,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第十二條和《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)3.1.1之規(guī)定;在沒有《安裝使用說明書》的情況下編制的《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》,內(nèi)容要素不全、不符合規(guī)范要求,違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)2.0.10、2.0.11之規(guī)定;塔吊安全裝置未安裝到位,違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)3.4.12之規(guī)定;塔吊安裝時(shí)公司專業(yè)技術(shù)人員、專職安全管理人員未進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,技術(shù)負(fù)責(zé)人未定期巡查,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第十三條之規(guī)定;將塔吊二次頂升及附著安裝施工交由不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司實(shí)施,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第十條之規(guī)定;安裝后未嚴(yán)格按照《塔式起重機(jī)安裝自檢表》的項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行自檢,結(jié)論失實(shí),違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)3.4.15之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任,建議由西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)吊銷成豪公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》,由陜西省住建廳吊銷成豪公司《安全生產(chǎn)許可證》。

4.正和公司:未嚴(yán)格審查報(bào)檢塔吊資料,在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn);未按《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ305-2013)附錄E填寫《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告》,漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重,驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全,檢測報(bào)告結(jié)論失實(shí),違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第十六條和《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ305-2013)8.1.1、8.1.2之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任,建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷正和公司特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)資質(zhì)。

5.四川標(biāo)升公司:租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第七條之規(guī)定;未按照規(guī)范的《塔式起重機(jī)安裝驗(yàn)收記錄表》內(nèi)容組織塔吊聯(lián)合驗(yàn)收,不符合《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)3.4.18款之規(guī)定;對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,不符合《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)4.0.10款之規(guī)定;安全技術(shù)交底針對性不強(qiáng),未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第十八條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任,建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》(第77號令)規(guī)定對四川標(biāo)升公司給予罰款50萬元的行政處罰。

6.中興公司:未認(rèn)真審核塔吊《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》及《安裝工程專項(xiàng)施工方案》等資料,對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項(xiàng)施工方案》情況監(jiān)督不力,對塔吊使用、維護(hù)保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第二十二條之規(guī)定;參加塔吊安裝聯(lián)合驗(yàn)收未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)3.4.18之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任,建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》(第77號令)規(guī)定對中興公司給予罰款60萬元的行政處罰。

7.圣美嘉公司:未認(rèn)真履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)工作失察失管,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十三條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)一定責(zé)任,建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》(第77號令)規(guī)定對圣美嘉公司給予罰款50萬元的行政處罰。

8.南鄭區(qū)質(zhì)安站:在塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴(yán),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進(jìn)入工地,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第七條之規(guī)定;在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料未認(rèn)真審查,現(xiàn)場核查工作存在重大疏漏,違規(guī)向不具備安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《建筑起重機(jī)械使用登記證》,違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)3.4.18規(guī)定;在塔吊使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督不到位,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第二十六條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任,建議由南鄭區(qū)監(jiān)察委員會(huì)對南鄭區(qū)質(zhì)安站進(jìn)行追責(zé),取消其2018年度評先評優(yōu)資格,責(zé)成漢中市住建局在全市對南鄭區(qū)質(zhì)安站進(jìn)行通報(bào)批評。

9.城固縣質(zhì)安站:未針對實(shí)際情況制定建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案登記工作制度和工作流程,盲目依賴起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位對申報(bào)資料真實(shí)性的承諾,未認(rèn)真審查塔吊有關(guān)備案材料的真實(shí)性和完整性,違規(guī)向勝建公司不符合安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第七條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任,建議由城固縣監(jiān)察委員會(huì)對城固縣質(zhì)安站進(jìn)行追責(zé),取消其2018年度評先評優(yōu)資格,責(zé)成漢中市住建局在全市對城固縣質(zhì)安站進(jìn)行通報(bào)批評。

10.南鄭區(qū)住建局:未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定,對南鄭區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督工作疏于指導(dǎo),監(jiān)管不力,應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)監(jiān)管責(zé)任,責(zé)成其向南鄭區(qū)人民政府寫出書面檢討,并由南鄭區(qū)監(jiān)察委員會(huì)對其領(lǐng)導(dǎo)班子集體誡勉談話,通報(bào)批評;在全區(qū)2018年度綜合考核中實(shí)行一票否決。

11.城固縣住建局:未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定,對城固縣質(zhì)安站的日常工作疏于指導(dǎo),監(jiān)管不力,應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)監(jiān)管責(zé)任,責(zé)成其向城固縣人民政府寫出書面檢討,并由城固縣監(jiān)察委員會(huì)對其領(lǐng)導(dǎo)班子集體誡勉談話,通報(bào)批評;在全縣2018年度綜合考核中實(shí)行一票否決。

12.南鄭區(qū)人民政府:對區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,對南鄭區(qū)住建局建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作督導(dǎo)不到位,發(fā)生較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由漢中市人民政府對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,責(zé)成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

13.漢中市住建局:貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)不到位,對全市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力,應(yīng)對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由漢中市人民政府對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,責(zé)成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

(二)責(zé)任人

1.免于追究的責(zé)任人(1人)

李富強(qiáng):4#樓塔吊司機(jī),違反起重作業(yè)“十不吊”規(guī)定,違章作業(yè),導(dǎo)致塔吊傾覆坍塌,對事故負(fù)有直接責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,免于追究。

2.建議追究刑事責(zé)任人員(8人)

(1)李勝軍,男,36歲,勝建公司法定代表人,購買來歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊,使用偽造的《特種設(shè)備制造許可證》、《整機(jī)出廠合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銷號證明》,借用他人《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》,騙取《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并違規(guī)出租;違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝;使用非原塔吊生產(chǎn)廠家附著裝置,附著安裝位置不當(dāng),塔身自由端高度超標(biāo);未按合同約定履行對塔吊進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù),維保無記錄,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患,應(yīng)對事故負(fù)直接責(zé)任和主要責(zé)任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪,建議移送司法機(jī)關(guān)立案查處(其涉嫌偽造公章、國家機(jī)關(guān)公文罪已先行由城固縣公安局立案查處)。

(2)張貴軍,男,42歲,潤達(dá)公司副總經(jīng)理、成豪公司安裝工作負(fù)責(zé)人,出租沒有完整、真實(shí)安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標(biāo)升公司;未在安裝前對塔吊結(jié)構(gòu)組件安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做好記錄;塔吊安全裝置未安裝到位;交由不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司實(shí)施塔吊二次頂升及附著安裝施工;安裝后的塔吊自檢,未規(guī)范填寫《塔式起重機(jī)安裝自檢表》,結(jié)論失實(shí),應(yīng)對事故負(fù)直接責(zé)任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪,建議移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

(3)張奇,男,34歲,正和公司4#塔吊檢驗(yàn)員,未嚴(yán)格審查報(bào)檢塔吊資料,在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn),未嚴(yán)格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ305-2013)附錄E《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告》內(nèi)容開展檢驗(yàn)工作,漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重,驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全,檢測報(bào)告結(jié)論失實(shí),涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷其檢驗(yàn)員資質(zhì),移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

(4)徐輝,男,33歲,正和公司4#塔吊檢驗(yàn)員,未嚴(yán)格審查報(bào)檢塔吊資料,在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn),未嚴(yán)格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ305-2013)附錄E《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告》內(nèi)容開展檢驗(yàn)工作,漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重,驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全,檢測報(bào)告結(jié)論失實(shí),涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷其檢驗(yàn)員資質(zhì),移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

(5)尚文強(qiáng),男,正和公司4#塔吊檢驗(yàn)員,未嚴(yán)格審查報(bào)檢塔吊資料,在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn),未嚴(yán)格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ305-2013)附錄E《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告》內(nèi)容開展檢驗(yàn)工作,漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重,驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全,檢測報(bào)告結(jié)論失實(shí),涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由陜西省市場監(jiān)督管理局銷其檢驗(yàn)員資質(zhì),移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

(6)鄧小軍,男,40歲,南鄭區(qū)質(zhì)安站備案科科員,在涉事塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴(yán),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進(jìn)入工地;在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料未認(rèn)真審查,現(xiàn)場核查工作存在重大疏漏,有失職行為,移交漢中市監(jiān)察委員會(huì)查處。

(7)張亞欣,男,51歲,南鄭區(qū)質(zhì)安站備案科科長,對下屬科員工作監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴(yán),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進(jìn)入工地,對安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料未認(rèn)真審查,批準(zhǔn)向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機(jī)械使用登記證》,有失職行為,移交漢中市監(jiān)察委員會(huì)查處。

(8)胡俊科,男,38歲,城固縣質(zhì)安站監(jiān)督四室負(fù)責(zé)人,承辦建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作。在辦理建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案時(shí),盲目依賴起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位對申報(bào)資料真實(shí)性的承諾,未認(rèn)真審查有關(guān)備案材料的真實(shí)性和完整性,違規(guī)向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機(jī)械核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》,源頭監(jiān)管不到位,造成嚴(yán)重后果,有失職行為,應(yīng)對事故負(fù)重要管理責(zé)任,移交漢中市監(jiān)察委員會(huì)查處。

3.給予黨政紀(jì)處分和其他處理的責(zé)任人(31人)

四川標(biāo)升公司(6人)

(1)胡林平,男,42歲,四川標(biāo)升公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部機(jī)械設(shè)備管理員,對塔吊作業(yè)人員的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,應(yīng)對事故負(fù)管理責(zé)任,責(zé)成四川標(biāo)升公司按照公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予處理。

(2)李濤,男,34歲,四川標(biāo)升公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部安全員,組織塔吊聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)未使用規(guī)范的《塔式起重機(jī)安裝驗(yàn)收記錄表》;對塔吊作業(yè)人員的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,應(yīng)對事故負(fù)管理責(zé)任,責(zé)成四川標(biāo)升公司按照公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予處理。

(3)黃亞東,男,42歲,四川標(biāo)升公司招標(biāo)采購中心總監(jiān),在選擇塔吊租賃單位時(shí)考察、審核把關(guān)不嚴(yán),應(yīng)對事故負(fù)重要責(zé)任,責(zé)成四川標(biāo)升公司撤銷其總監(jiān)職務(wù)并按照公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予處理。

(4)王強(qiáng),男,44歲,四川標(biāo)升公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部原項(xiàng)目經(jīng)理,決定租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊,對塔吊聯(lián)合驗(yàn)收和資料審核把關(guān)不嚴(yán),應(yīng)對事故負(fù)重要責(zé)任,建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(第493號令)第三十八條之規(guī)定,給予處上一年收入40%罰款的行政處罰。

(5)李富強(qiáng),男,48歲,四川標(biāo)升公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理,未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,應(yīng)對事故負(fù)重要責(zé)任,建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(第493號令)第三十八條之規(guī)定,給予處上一年收入40%罰款的行政處罰。

(6)王凱強(qiáng),男,33歲,四川標(biāo)升公司副總經(jīng)理,分管安全生產(chǎn)工作,對漢中圣樺國際城項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位,應(yīng)對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(第493號令)第三十八條之規(guī)定,給予處上一年收入40%罰款的行政處罰。

陜西成豪公司(4人)

(7)張杰,男,56歲,成豪公司原技術(shù)總監(jiān),未認(rèn)真審核《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》,未到現(xiàn)場對塔吊安裝工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,應(yīng)對事故負(fù)重要管理責(zé)任,建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單,不得從事建筑施工起重機(jī)械安裝相關(guān)工作。

(8)陶亞撐,男,38歲,成豪公司原安全總監(jiān),違規(guī)審批《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》,未到現(xiàn)場對塔吊安裝工作進(jìn)行安全監(jiān)督,應(yīng)對事故負(fù)重要管理責(zé)任,建議陜西省住建廳吊銷其安全資格B證,將其納入行業(yè)黑名單,不得從事建筑施工安全管理工作。

(9)李向,男,31歲,成豪公司漢中片區(qū)經(jīng)理,在沒有《安裝使用說明書》的情況下組織編制《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》,且《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》內(nèi)容要素不全、不符合規(guī)范規(guī)定,審核流于形式;塔吊安裝時(shí)未安排專業(yè)技術(shù)人員、專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,應(yīng)對事故負(fù)重要管理責(zé)任,建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單,不得從事建筑施工起重機(jī)械安裝有關(guān)的活動(dòng)。

(10)任朋,男,39歲,成豪公司原法定代表人,對漢中片區(qū)業(yè)務(wù)開展情況失管失察,應(yīng)對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議陜西省住建廳將其納入黑名單,不得從事與建筑起重機(jī)械安裝有關(guān)的活動(dòng)。

正和檢測公司(2人)

(11)王磊,男,53歲,正和公司技術(shù)負(fù)責(zé)人,4#塔吊檢測報(bào)告審核人,未嚴(yán)格按《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ305-2013)審查《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告》,導(dǎo)致結(jié)論失實(shí)的檢測報(bào)告通過審核,應(yīng)對事故負(fù)一定責(zé)任,建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定,給予罰款2萬元的行政處罰。

(12)胡建峰,男,47歲,正和公司法定代表人,未建立健全公司檢測檢驗(yàn)質(zhì)量保證體系,擅自刪減檢測項(xiàng)目,對現(xiàn)場檢測檢驗(yàn)工作監(jiān)督不力,把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致檢測報(bào)告結(jié)論失實(shí),應(yīng)對事故負(fù)重要責(zé)任,建議陜西省市場監(jiān)督管理局將其納入行業(yè)黑名單,不得從事建筑施工起重機(jī)械檢測檢驗(yàn)相關(guān)活動(dòng)。

中興監(jiān)理公司(2人)

(13)李曉東,男,48歲,中興公司漢中圣樺國際城建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師,未認(rèn)真審核塔吊《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》等資料;未認(rèn)真審核塔吊《安裝工程專項(xiàng)施工方案》;對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項(xiàng)施工方案》情況監(jiān)督不力;參加塔吊安裝聯(lián)合驗(yàn)收未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé);對塔吊使用、維護(hù)保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位,應(yīng)對事故負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任,根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第393號)第五十八條之規(guī)定,建議陜西省住建廳暫停其執(zhí)業(yè)資格1年。

(14)付波,男,41歲,中興公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目4#地塊建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師,對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的工作監(jiān)督不力,把關(guān)不嚴(yán),未認(rèn)真審核塔吊《安裝工程專項(xiàng)施工方案》,參加塔吊安裝聯(lián)合驗(yàn)收未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),應(yīng)對事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任,根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第393號)第五十八條之規(guī)定,建議陜西省住建廳暫停其執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月。

圣美嘉公司(1人)

(15)周賢軍,男,41歲,圣美嘉公司常務(wù)副總經(jīng)理,主持公司日常工作,對項(xiàng)目參建單位監(jiān)督不力,履職不到位,應(yīng)對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(第493號令)第三十八條之規(guī)定,給予處上一年收入40%罰款的行政處罰。

南鄭區(qū)質(zhì)安站(5人)

(16)白陽寶,男51歲,南鄭區(qū)質(zhì)安站總工程師,分管南鄭區(qū)質(zhì)安站備案科,未認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作認(rèn)識不到位,監(jiān)督不力,把關(guān)不嚴(yán),對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,責(zé)成南鄭區(qū)住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

(17)羅鵬,男,46歲,中共黨員,南鄭區(qū)質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督組安全監(jiān)督員,對塔吊使用及維保情況監(jiān)督不到位,對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,責(zé)成南鄭區(qū)質(zhì)安站依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

(18)蘭小喬,男,47歲,南鄭區(qū)質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督組組長,對施工現(xiàn)場情況監(jiān)督不到位,對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,責(zé)成南鄭區(qū)質(zhì)安站給予誡勉談話。

(19)王敏,女,49歲,南鄭區(qū)質(zhì)安站副站長,分管南鄭區(qū)質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督組,對該組的現(xiàn)場監(jiān)督工作監(jiān)管不力,指導(dǎo)不到位,對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,責(zé)成南鄭區(qū)住建局給予誡勉談話。

(20)張宇,男,50歲,中共黨員,南鄭區(qū)質(zhì)安站站長,未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力,指導(dǎo)不到位,應(yīng)對事故負(fù)有監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)成其向南鄭區(qū)住建局作出深刻書面檢討。

城固縣質(zhì)安站(3人)

(21)吳昭,男,51歲,中共黨員,城固縣質(zhì)安站原站長(2018年5月離任),現(xiàn)任城固縣住建局技審科負(fù)責(zé)人,在任城固縣質(zhì)安站站長期間,未認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號),未針對本縣實(shí)際情況組織制定建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案登記工作制度和工作流程,對建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作領(lǐng)導(dǎo)不力,監(jiān)督不到位,導(dǎo)致該站向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機(jī)械核發(fā)了《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》,造成嚴(yán)重后果,應(yīng)對事故負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任,責(zé)成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予降低崗位等級處分。

(22)王奇,男,39歲,中共黨員,城固縣質(zhì)安站站長、黨支部書記,2018年5月接任站長職務(wù)后,未認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致本站繼續(xù)向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機(jī)械核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》,造成一定后果,且在調(diào)整裝修辦公室期間,考慮不周、安排不當(dāng),造成包括涉事塔吊備案資料在內(nèi)的一批重要檔案毀損,影響事故調(diào)查工作進(jìn)展,有失職行為,責(zé)成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予記過處分。

(23)王剛,男,46歲,城固縣質(zhì)安站副站長,中共黨員,2018年8月分管建筑起重機(jī)械備案工作以來,未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),在建筑起重機(jī)械核產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作中把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力,繼續(xù)向不符合安全技術(shù)條件的建筑施工起重機(jī)械核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并使其流入建筑施工工地,有一定的失職行為,責(zé)成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

南鄭區(qū)住建局(3人)

(24)鄔青山,男,51歲,南鄭區(qū)住建局建工股股長,未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號),對南鄭區(qū)質(zhì)安站建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作檢查監(jiān)督不力,有一定的失職行為,建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會(huì)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務(wù)記過處分。

(25)袁興春,男,50歲,中共黨員,南鄭區(qū)住建局副局長,未認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力,對下屬單位質(zhì)安站的安全監(jiān)督工作指導(dǎo)不到位,應(yīng)對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會(huì)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務(wù)警告處分。

(26)王建華,男,55歲,中共黨員,南鄭區(qū)住建局局長,對全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力,未認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會(huì)給予誡勉談話。

城固縣住建局(3人)

(27) 劉建,男,40歲,中共黨員,城固縣住建局建工科負(fù)責(zé)人,未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號),對城固縣質(zhì)安站建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作檢查監(jiān)督不力,有一定的失職行為,責(zé)成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予記過處分。

(28)胡振彥,男,57歲,中共黨員,城固縣住建局原副局長,分管建筑施工安全工作,聯(lián)系城固縣質(zhì)安站。任職期間未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號),對城固縣質(zhì)安站建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力,有一定的失職行為,建議城固縣監(jiān)察委員會(huì)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務(wù)警告處分。

(29)徐建鋒,男,50歲,中共黨員,城固縣住建局局長,未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號),對城固縣建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力,建議城固縣監(jiān)察委員會(huì)給予誡勉談話。

南鄭區(qū)人民政府(1人)

(30)張長弓,男,中共黨員,南鄭區(qū)人民政府分管城建工作副區(qū)長,對全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,對南鄭區(qū)住建局建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作監(jiān)督不到位,對事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)成其向南鄭區(qū)人民政府寫出深刻書面檢討。

城固縣人民政府(1人)

(31)李國鴻,男,中共黨員,城固縣人民政府分管城建工作副縣長,對城固縣住建局建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力,對事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)成其向城固縣人民政府寫出深刻書面檢討。

六、應(yīng)汲取的事故教訓(xùn)

1.“二手”建筑施工起重機(jī)械市場造假猖獗,給建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來極大的安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)上存在著一個(gè)活躍的“二手”建筑起重機(jī)械地下交易市場,一些建筑起重機(jī)械租賃從業(yè)者以網(wǎng)絡(luò)為平臺互相串聯(lián),互通有無,將存在各種隱患、瀕臨報(bào)廢的建筑起重機(jī)械改頭換面,偽造相關(guān)證書、資料,重新登記備案,投放施工現(xiàn)場,給建筑施工安全造成極大威脅。

2.建筑起重機(jī)械登記備案制度存在漏洞,造成監(jiān)管過程中出現(xiàn)真空。基層建筑起重機(jī)械登記備案機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)對建筑起重機(jī)械備案登記、使用登記的規(guī)定制定相關(guān)工作制度和具體工作流程,以建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位真實(shí)性承諾為借口,不認(rèn)真審查備案資料的真實(shí)性,不核對備案資料與實(shí)物的符合性,不核查設(shè)備與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性,備案登記工作流于形式,給不法分子造假以可乘之機(jī)。

3.建筑起重機(jī)械登記備案工作人員管理責(zé)任未有效落實(shí)。基層建筑起重機(jī)械登記備案機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)及其配套規(guī)范要求,不認(rèn)真分析研究建筑起重機(jī)械登記備案工作中存在的漏洞,按部就班,得過且過,使建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作跟不上建筑施工安全發(fā)展的實(shí)際需要。

4.建筑起重機(jī)械登記備案工作人員專業(yè)知識欠缺,業(yè)務(wù)能力與崗位要求不相適應(yīng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分基層建筑起重機(jī)械登記備案機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員都不具備建筑起重機(jī)械方面的專業(yè)知識,單位也很少給予進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì),再加之個(gè)人不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),很多在建筑起重機(jī)械登記備案工作崗位上的人員并不具備相應(yīng)的監(jiān)管能力。

七、事故防范和整改措施

(一)四川標(biāo)升公司

1.以本次事故為教訓(xùn),進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度,夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,在項(xiàng)目部開展全面徹底的事故隱患大排查。對存在事故隱患的建筑施工起重機(jī)械要停止使用,該拆除的堅(jiān)決拆除,該維修保養(yǎng)的及時(shí)維修保養(yǎng),不留死角。

2.對項(xiàng)目部所有員工進(jìn)行一次全面的安全教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部166號令)、《起重機(jī)械安全規(guī)程》(GB6067.1-2010)和《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010),做到全覆蓋。

3.按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部166號令)第十八條的規(guī)定,在項(xiàng)目部設(shè)置專職人員監(jiān)督管理起重機(jī)械安裝、維保及其作業(yè)活動(dòng),杜絕起重機(jī)械違章違法行為。

4.責(zé)成項(xiàng)目部根據(jù)每臺塔吊技術(shù)特性和施工工藝技術(shù)條件,逐臺制定具體的起重作業(yè)方案,并對塔吊司機(jī)、信號工進(jìn)行有針對性和可操作性的安全技術(shù)交底,嚴(yán)禁違章指揮、違章操作。

5.嚴(yán)格按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部166號令)第十九條和《起重機(jī)械安全規(guī)程》(GB6067.1-2010)第18章規(guī)定的內(nèi)容,督促項(xiàng)目部認(rèn)真做好起重機(jī)械的日常檢查、試驗(yàn)、維護(hù)與管理,確保起重機(jī)械各種安全裝置齊全有效、靈敏可靠。

(二)潤達(dá)公司

1.認(rèn)真汲取此次事故的教訓(xùn),嚴(yán)格按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《起重機(jī)械安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求,落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,對所有已備案登記的建筑施工起重機(jī)械進(jìn)行清理,逐臺進(jìn)行安全檢查,完善安全技術(shù)檔案。對已不具備基本安全技術(shù)條件的建筑施工起重機(jī)械堅(jiān)決自行報(bào)廢;安全技術(shù)檔案不全的一律不得出租。

2.建立健全建筑施工起重機(jī)械出租安全管理制度。每臺設(shè)備每次使用完畢拆除后,應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范對設(shè)備進(jìn)行全面檢查和維護(hù)保養(yǎng),對每一個(gè)主要受力結(jié)構(gòu)件和焊接部位,應(yīng)重點(diǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重銹蝕、裂紋、脫焊等缺陷,應(yīng)及時(shí)修復(fù)處理,并經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用,否則應(yīng)予以報(bào)廢。

3.轉(zhuǎn)租其他公司建筑施工起重機(jī)械應(yīng)按照本公司建筑施工起重機(jī)械出租安全管理制度進(jìn)行嚴(yán)格管理。

(三)中興公司

1.調(diào)整漢中圣樺國際城監(jiān)理項(xiàng)目部組成人員,配備專業(yè)技術(shù)水平達(dá)標(biāo)、工作責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理工程師依法認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。

2.組織監(jiān)理項(xiàng)目部全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部166號令)、《起重機(jī)械安全規(guī)程》(GB6067.1-2010)和《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010),嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)理。

3.修訂完善監(jiān)理項(xiàng)目部《監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)工作制度,夯實(shí)工作責(zé)任,認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),特別是對建筑施工起重機(jī)械安裝、驗(yàn)收和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要認(rèn)真監(jiān)督檢查,把好方案核審關(guān)、現(xiàn)場旁站關(guān)、聯(lián)合驗(yàn)收關(guān)、安全使用關(guān)。

4.加強(qiáng)對監(jiān)理項(xiàng)目部日常工作的監(jiān)督和考核。

(四)圣美嘉公司

認(rèn)真履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)對項(xiàng)目參建單位的日常監(jiān)管,督促參建單位在項(xiàng)目建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),確保項(xiàng)目建設(shè)安全有序進(jìn)行。

(五)漢中市住建局(含相關(guān)區(qū)縣住建局和質(zhì)安站)

1.以本次事故為反面教材,在全市建筑施工領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng),提高建筑施工起重機(jī)械安全管理水平。

2.立即在全市開展建筑施工起重機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。市、縣(區(qū))建設(shè)行業(yè)主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)再次認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部166號令)和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),對建筑施工起重機(jī)械備案、租賃、安裝、檢驗(yàn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行清理整頓,堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為,杜絕類似事故再次發(fā)生。

3.針對本次事故暴露出的建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)管方面的漏洞,組織制定加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)管的指導(dǎo)性文件和工作規(guī)范,進(jìn)一步完善建筑施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作。

4.加強(qiáng)對全行業(yè)、全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和考核管理,認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)對建筑施工起重機(jī)械租賃單位、安裝單位、檢測單位的監(jiān)督管理工作,嚴(yán)格規(guī)范建筑起重機(jī)械管理。

5.組織建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。

(六)南鄭區(qū)人民政府

加強(qiáng)對全區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,督促建設(shè)行業(yè)主管部門汲取事故教訓(xùn),認(rèn)真開展建筑施工起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治,堵塞監(jiān)管漏洞,消除各類事故隱患,確保建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(七)城固縣人民政府

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部166號令)和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整充實(shí)建筑施工起重機(jī)械監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子,建立和完善建筑施工起重機(jī)械備案工作制度,堵塞監(jiān)管漏洞,對違規(guī)登記備案的建筑施工起重機(jī)械進(jìn)行清理,徹底消除隱患。

附件:1.事故調(diào)查組成員名單

2.事故損失統(tǒng)計(jì)表

3.死亡人員情況表

漢中市人民政府“四川標(biāo)升建設(shè)工程有限公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部“12.10”塔式起重機(jī)坍塌較大事故調(diào)查組”

2019年4月16日

圖片

附件3

12.10事故直接經(jīng)濟(jì)損失表

序號

項(xiàng) 目

金額(萬元)

備 注

人身傷亡后所支出費(fèi)用

426


1

醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi))

0.5


2

喪葬及撫恤費(fèi)用

227. 5


3

補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用

188


4

歇工工資

10


善后處理費(fèi)用

9


5

現(xiàn)場搶救費(fèi)用

2


6

清理現(xiàn)場費(fèi)用

5


7

處理事故的事務(wù)性費(fèi)用

2


8

事故罰款和賠償費(fèi)用



財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值

15


9

固定資產(chǎn)損失價(jià)值

15


10

流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值



合 計(jì)

450



來源:漢中市人民政府