2020年12月2日下午3時左右，位于龍湖區(qū)金霞街道轄區(qū)內(nèi)的汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)項目工地發(fā)生一起施工作業(yè)事故，造成1人死亡、4人輕傷，直接經(jīng)濟損失人民幣123.62萬元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，龍湖區(qū)政府于12月4日成立汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)項目工地“12·2”物體打擊一般事故調(diào)查組（以下簡稱“調(diào)查組”）進行調(diào)查，調(diào)查組由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)應(yīng)急管理局局長任副組長，區(qū)應(yīng)急管理局、龍湖公安分局、區(qū)司法局、區(qū)總工會、區(qū)住建局派員組成。同時邀請龍湖區(qū)監(jiān)察委派人參加，邀請市質(zhì)安中心派人參與協(xié)調(diào)協(xié)助調(diào)查，并聘請建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家參與事故技術(shù)調(diào)查。

調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則展開事故調(diào)查。通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任者處理建議，以及事故防范和整改措施建議。

一、基本情況

（一）事發(fā)涉及工程概況

事發(fā)建筑工地位于汕頭市龍湖區(qū)金霞街道金環(huán)路與長平路交界處東北角的汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)（暫名）項目（第二期），該項目包括地下室三層，六層商業(yè)裙樓（局部七層），1棟22層寫字樓；總建筑面積為228037.25平方米；最高層的建筑高度105.3米。塔樓采用框架-核心筒結(jié)構(gòu)，地下室與周邊塔共用。截至目前，南側(cè)裙樓、9#樓花架施工已完成，塔樓22層已封頂。事發(fā)具體地點位于該工地9#樓南側(cè)。

（二）事發(fā)涉及單位概況

1.建設(shè)單位：汕頭市華潤置地地產(chǎn)發(fā)展有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼914405*010389，法定代表人：蔣某川，類型：其他有限責(zé)任公司，成立于2014年06月10日，營業(yè)期限為長期，住所：汕頭市龍湖區(qū)長平路95號華潤大廈北塔5樓01，注冊資本人民幣玖億元整，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)及經(jīng)營，物業(yè)管理，停車服務(wù)，酒店管理咨詢，經(jīng)濟信息咨詢；銷售：服裝、鞋帽、金銀制品、珠寶鉆石首飾、日用百貨、電子產(chǎn)品、五金交電、家用電器、文體用品、文具、玩具、工藝禮品（象牙、犀角及其制品除外）；食品銷售；體育場地設(shè)施經(jīng)營（不含高危險性體育運動）；教育咨詢（不得從事與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或與升學(xué)、考試相關(guān)的補習(xí)輔導(dǎo)以及自費出國留學(xué)中介服務(wù)）；健身休閑活動；住房租賃，非居住房地產(chǎn)租賃；企業(yè)營銷策劃；體育賽事策劃；組織文化藝術(shù)交流活動；會議及展覽服務(wù)；廣告設(shè)計、代理，廣告制作，廣告發(fā)布（非廣播電臺、電視臺、報刊出版單位）；會務(wù)服務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。

汕頭市華潤置地地產(chǎn)發(fā)展有限公司與中**工程局有限公司簽訂了《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》；與北京遠達國際工程管理咨詢有限公司簽訂了《中國廣東省汕頭華潤中心項目（商業(yè)區(qū)）工程建設(shè)監(jiān)理合同文件》；與中**幕墻裝飾有限公司簽訂了《汕頭華潤中心三期萬象城南區(qū)（華潤大廈商業(yè)裙樓）及9號樓（華潤大廈南塔）幕墻獨立供應(yīng)工程合同文件》，其合同中分別明確了各自安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.施工單位：中**工程局有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：9143*483Y；法定代表人：田某國；類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；營業(yè)期限：長期；住所：長沙市雨花區(qū)中意一路X號；經(jīng)營范圍：承接建筑工程、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、機電安裝各類別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)；承擔(dān)房屋建筑、機電安裝、鋼結(jié)構(gòu)、道路橋梁、隧道、地基基礎(chǔ)、起重設(shè)備安裝、建筑裝修裝飾、環(huán)保工程、城市軌道交通工程、市政公用工程、高等級公路路基、公路路面的施工；建筑行業(yè)（建筑工程）、市政行業(yè)、公路行業(yè)工程設(shè)計；提供建設(shè)工程相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。)

持有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D143*224，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證時間：2018年7月26日，有效期：2021年1月5日；資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包特級，公路工程施工總承包特級，市政公用工程施工總承包特級，可承接建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)，機電工程施工總承包壹級，橋梁工程專業(yè)承包壹級，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級，公路路基工程專業(yè)承包壹級。持有《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（湘）JZ安許證字[2004]000050-21（24），發(fā)證機關(guān)：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)證時間：2019年12月2日，許可范圍：建筑施工，有效期：2019年12月2日至2022年12月1日。

該司設(shè)立汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)（暫名）項目（第二期）項目部。項目部經(jīng)理王某斌，執(zhí)行經(jīng)理彭某林，安全總監(jiān)羅某強，技術(shù)總監(jiān)侯某玲，生產(chǎn)經(jīng)理朱某。項目部設(shè)立安全管理組織機構(gòu)，其中設(shè)有綜合辦公室、工程管理部、安全設(shè)備部、物資材料部、商務(wù)合約部、財務(wù)資金部。

中**工程局有限公司與中**幕墻裝飾有限公司簽訂了《汕頭華潤中心三期萬象城南區(qū)（華潤大廈商業(yè)裙樓）及9號樓（華潤大廈南塔）幕墻安裝分包工程合同文件》《總包單位與分包單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》，中**幕墻裝飾有限公司廣東分公司發(fā)文設(shè)立汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)（暫名）項目（第二期）項目部。同時，中**工程局有限公司與深圳市國利機械租賃有限公司簽訂了《汕頭華潤中心三期工程塔吊指揮司索信號工勞務(wù)分包合同》；與深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司簽訂了《汕頭華潤中心三期工程塔吊租賃合同》和《汕頭華潤中心三期工程塔吊司機勞務(wù)分包合同》，其合同中分別明確了各自安全生產(chǎn)職責(zé)。

3.監(jiān)理單位：北京遠達國際工程管理咨詢有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼9111*1894314E，法定代表人：張某榮，類型：有限責(zé)任公司（法人獨資），成立于1995年01月25日，營業(yè)期限1995年01月25日至2094年01月24日，住所：北京市海淀區(qū)西土城路33號，注冊資本人民幣叁仟萬元，經(jīng)營范圍：建設(shè)工程項目管理；工程建設(shè)監(jiān)理及工程技術(shù)咨詢；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；物業(yè)管理。（企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動；依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動；不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項目的經(jīng)營活動。)

持有《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號：E111005779-8/1，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證時間：2019年5月14日，有效期：2024年5月14日，資質(zhì)等級：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承接所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

4.專業(yè)分包單位：中**幕墻裝飾有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼914300*70791J，法定代表人：王某卿，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），成立于1991年7月26日，營業(yè)期限為長期，住所：長沙市雨花區(qū)中意一路158號中建大廈21樓，注冊資本人民幣壹億壹仟叁佰陸拾捌萬玖仟叁佰元整，經(jīng)營范圍：建筑幕墻、建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、建筑機電安裝、城市及道路照明工程專業(yè)承包；建筑工程、電力工程施工總承包；鋁合金門窗工程的設(shè)計、制作、安裝和售后服務(wù)；光伏幕墻業(yè)務(wù)及分布式能源業(yè)務(wù)；貨物或技術(shù)進出口（國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術(shù)進出口除外）。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。)

中**幕墻裝飾有限公司與新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司簽訂了勞務(wù)分包合同，其合同中也明確了各自安全生產(chǎn)職責(zé)。

5.勞務(wù)分包單位：新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼91430*4M5ME946，法定代表人：黃某，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資），成立于2017年09月28日，營業(yè)期限為長期，住所：湖南省邵陽市新邵縣陳家坊鎮(zhèn)黃家喬村1組，注冊資本人民幣捌佰萬元整，經(jīng)營范圍：建筑工程勞務(wù)分包；公路工程、其他道路、隧道和橋梁工程；房屋建筑工程、園林綠化工程、水利工程、水電安裝、土石方工程。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。)

6. 塔吊指揮分包單位：深圳市國利機械租賃有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼914403*PUF9X，法定代表人：楊某保，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資），成立于2019年02月25日，住所：深圳市龍崗區(qū)寶龍街道龍新社區(qū)中信龍盛廣場2棟4單元906-5，注冊資本人民幣伍佰萬元整，經(jīng)營范圍：一般經(jīng)營項目是：吊裝設(shè)備、建筑機械設(shè)備租賃；機械設(shè)備的上門安裝；建筑設(shè)備的上門維護；建筑工程、室內(nèi)外裝修裝飾工程、市政工程的施工。許可經(jīng)營項目是：勞務(wù)派遣。

7.塔吊租賃單位：深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼91440*60871N，法定代表人：陳某霞，類型：有限責(zé)任公司，成立于2012年10月26日，住所：深圳市寶安區(qū)新安街道海旺社區(qū)甲岸南路22號易尚創(chuàng)意科技大廈1809，注冊資本人民幣捌佰萬元整，經(jīng)營范圍：一般經(jīng)營項目是：建筑設(shè)備的租賃、銷售、上門安裝及上門維修（不含電力設(shè)施承裝修）；國內(nèi)貿(mào)易；貨物及技術(shù)進出口。（法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項目除外）

（三）事發(fā)涉及的相關(guān)人員概況

1.事故現(xiàn)場人員

（1）劉某易，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司華潤工地班組負(fù)責(zé)人。

（2）歐某雄，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工，事發(fā)時未持有建筑起重信號司索工特種作業(yè)人員操作資格證書。

（3）歐陽某某，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工，事發(fā)時未持有建筑起重信號司索工特種作業(yè)人員操作資格證書。

（4）徐某，深圳市國利機械租賃有限公司司索信號工，事發(fā)時為塔吊地面指揮，未經(jīng)建筑起重司索信號工特種作業(yè)培訓(xùn)并考核合格，事發(fā)時持有的建筑起重司索信號工特種作業(yè)人員操作資格證書系假證。

（5）張某銘，深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司塔吊司機。

（6）青某容，深圳市國利機械租賃有限公司司索信號工，事發(fā)時為塔吊樓上指揮，并負(fù)責(zé)樓頂解鉤。

2.相關(guān)人員

（1）王某睿，汕頭市華潤置地地產(chǎn)發(fā)展有限公司項目工程負(fù)責(zé)人。

（2）羅某強，中**工程局有限公司安全總監(jiān)。

（3）王某斌，中**工程局有限公司項目經(jīng)理。

（4）朱某，中**工程局有限公司華潤中心三期項目部生產(chǎn)經(jīng)理。

（5）繆某武，中**工程局有限公司華潤中心三期萬象城B區(qū)項目部安全主任。

（6）林某凱，北京遠達國際工程管理咨詢有限公司項目總監(jiān)。

（7）向某，北京遠達國際工程管理咨詢有限公司安全監(jiān)理工程師。

（8）李某，中**幕墻裝飾有限公司執(zhí)行經(jīng)理。

（9）汪某，中**幕墻裝飾有限公司項目安全主管。

（10）安某平，中**幕墻裝飾有限公司駐華潤中心三期萬象城B區(qū)項目經(jīng)理。

（11）康某，中**幕墻裝飾有限公司駐華潤中心三期萬象城B區(qū)項目部生產(chǎn)經(jīng)理。

（12）周某陽，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司華潤項目工程勞務(wù)人員負(fù)責(zé)人。

（13）楊某保，深圳市國利機械租賃有限公司法定代表人。  

（14）趙某，深圳市國利機械租賃有限公司華潤中心三期現(xiàn)場管理人員。

（15）李某森，深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司粵東片區(qū)主管。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

調(diào)查組通過察看現(xiàn)場狀況、查看監(jiān)控視頻、技術(shù)勘驗、詢問相關(guān)人員，對事故發(fā)生經(jīng)過進行調(diào)查了解和綜合分析，基本還原了事故經(jīng)過：

2020年12月2日中午12點左右，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司華潤工地班組負(fù)責(zé)人劉某易安排歐陽某某、歐陽某2名普工當(dāng)天下午隨貨車將龍骨型材送至華潤中心項目工地。材料進場前劉某易有向不二幕墻項目部進行報備。下午1點38分，劉某易通過微信通知青玉容下午有材料需要吊裝，青某容告知其材料進場后由地面指揮協(xié)調(diào)塔吊吊運工作，她負(fù)責(zé)在樓頂解鉤。下午2點30分左右，材料進場，歐陽某、歐陽某隨貨車進入工地，由劉某易安排協(xié)助塔吊作業(yè)，二人負(fù)責(zé)在貨車上捆綁龍骨型材。下午3點10分左右，開始第一次起吊。事發(fā)時所用綁繩為尼龍吊帶，由于起吊龍骨型材數(shù)量較多，體積較大，吊帶不夠長，無法采用兜繩捆綁法、卡繩捆綁法捆綁，二人用尼龍吊帶兜住龍骨型材后采用鋼絲繩穿過吊帶耳朵并用螺紋扣鎖住的方式捆綁。二人捆綁后交由塔吊地面指揮的起重司索信工徐波確認(rèn)后就離開貨車。徐某在未確認(rèn)捆綁是否符合安全起吊條件的情況下呼叫塔吊司機張某銘起吊，起吊時龍骨型材平穩(wěn)沒有滑動，直到吊到約42米高空處，龍骨型材從吊裝繩索中脫落潰散，一部分散掉到工地圍檔內(nèi)部；一部分散掉到工地圍檔外面的長平路道上，并砸到路過的汽車和行人，造成1人死亡，4人受傷，3輛汽車不同程度受損。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打120、110。120醫(yī)護人員到現(xiàn)場后經(jīng)現(xiàn)場搶救無效，確認(rèn)被砸中者魏利明死亡。金園派出所組織民警到場處置，經(jīng)龍湖公安分局刑偵大隊技術(shù)中隊法醫(yī)現(xiàn)場勘驗，其意見為：魏某明死亡原因符合鈍性外力作用所致。

龍湖區(qū)應(yīng)急管理局接報后，立即通知所屬金霞街道，并迅速趕往事故現(xiàn)場了解情況，現(xiàn)場要求施工方立即停止施工，落實現(xiàn)場保護、全力配合事故調(diào)查，做好善后處置工作和落實隱患排查消除工作。

（三）事故應(yīng)急處置的評估意見

經(jīng)評估，事發(fā)后現(xiàn)場人員能及時報120、110，全力對受害人員進行搶救，中國建筑第五工程局有限公司華潤中心三期項目部能及時保護現(xiàn)場。事發(fā)地龍湖區(qū)政府和市應(yīng)急、住建、公安等有關(guān)部門迅速反應(yīng)，全力組織救援和做好善后工作，未引發(fā)更大人員傷亡事故和財產(chǎn)損失，社會面總體平穩(wěn)。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡、4人受傷。

死者魏某明，男，1960年1月4日出生。于2020年12月2日下午，魏利明經(jīng)過華潤中心三期萬象城B區(qū)項目工地外長平路人行道時被散落的龍骨型材砸中身亡。經(jīng)汕頭市公安局龍湖分局法醫(yī)尸表檢驗，認(rèn)定魏利明的直接死亡原因符合鈍性外力作用所致【見廣東省汕頭市公安局龍湖分局金園派出所出具的《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗意見書》】（〔2020〕171號）。

傷者陳某君，女，1990年4月20日出生，系事發(fā)工地圍檔外面道路路過人員，輕傷，未住院，2020年12月2日檢查完后離院。

傷者馬某娟，女，1966年5月10日出生，系事發(fā)工地圍檔外面道路路過人員，輕傷，未住院，2020年12月2日檢查完后離院。

傷者陳某雄，男，1966年5月10日出生，系華潤工地管理人員，輕傷，2020年12月16日傷愈出院。

傷者鄧某平，男，1985年11月26日出生，系華潤工地工人，輕傷，2020年12月21日傷愈出院。

事故造成車牌號為粵DJE225、粵D3L626、粵D8635F三輛汽車不同程度受損。

事故造成直接經(jīng)濟損失人民幣共123.62萬元，主要用于事故身亡者魏利明家屬的經(jīng)濟補償、傷者補償、車輛受損補償和善后處理事項。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事發(fā)現(xiàn)場勘察情況。調(diào)查組通過察看現(xiàn)場狀況、查看監(jiān)控視頻等，同時結(jié)合市公安局龍湖分局刑事偵查大隊技術(shù)中隊原始現(xiàn)場勘查,現(xiàn)場勘察情況如下：

1.9#樓塔吊運送龍骨型材至項目裙樓屋面, 在吊運材料過程中, 龍骨型材從吊帶中滑脫（高度約為42米） 掉落至項目圍擋后部分材料滑落至項目工地內(nèi)，造成1名項目管理人員和1名工人受輕傷。

2.部分材料由于離心力作用滑落至項目施工工地外圍道路人行道上，砸到3名路過行人，其中2名輕傷，1人重傷經(jīng)搶救無效死亡。

3.彈落至市政道路的材料砸到3輛路過車輛致其受損，車上4名乘客（包括司機）送醫(yī)后，經(jīng)醫(yī)院診斷未見明顯傷痕。

4.事發(fā)當(dāng)天龍骨型材總重量：2.936t，此重量在塔吊允許吊重范圍內(nèi)；材料堆高1.55M、 寬度2.2M, 吊帶長度5.92M，捆綁體積偏大。

根據(jù)上述現(xiàn)場勘察和綜合分析，事發(fā)現(xiàn)場龍骨型材未按照兜繩捆綁法、卡繩捆綁法等操作規(guī)范捆綁，其捆綁不牢固。

(二)事故直接原因

吊運龍骨型材過程中，在未按照兜繩捆綁法、卡繩捆綁法等操作規(guī)程捆綁牢固的情況下，地面指揮的司索信號工指揮塔吊司機起吊，違反了《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）4.0.7、4.0.12、6.1.1等規(guī)定，以致龍骨型材在起吊及隨吊臂轉(zhuǎn)動過程中因慣性從捆綁的吊裝繩索中脫落潰散，高處墜落砸中地面人員和車輛。

(三)事故間接原因

1.中**幕墻裝飾有限公司汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)（暫名）項目（第二期）項目部，其施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全，未能采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定；以致吊裝作業(yè)過程中，未能安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定；導(dǎo)致在吊運龍骨型材過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止吊裝作業(yè)現(xiàn)場的違規(guī)指揮、違章作業(yè)行為。

2.深圳市國利機械租賃有限公司，未對其作業(yè)人員徐波進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格就讓其上崗作業(yè)；明知道其未經(jīng)起重司索信號工特種作業(yè)培訓(xùn)并考核合格，其持有的起重司索信號工特種作業(yè)人員操作資格證書系假證，不具備起重司索信號工所需安全生產(chǎn)知識和技能，仍分派其到起重司索信號工崗位從事地面塔吊指揮作業(yè)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393條）第二十五條規(guī)定，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166號）第二十五條規(guī)定，以致在吊運龍骨型材過程中出現(xiàn)違規(guī)指揮、違章作業(yè)行為。

3.北京遠達國際工程管理咨詢有限公司汕頭華潤中心項目監(jiān)理部，其履行《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166號）第二十二條規(guī)定的安全職責(zé)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場起重司索信號工徐波持假冒特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)，對特種作業(yè)人員的特種操作資格證書審核失察。

4.中**工程局有限公司汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)（暫名）項目（第二期）項目部，其履行《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定的安全職責(zé)不到位，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，雖有定期進行安全檢查，但未能及時發(fā)現(xiàn)安全問題及督促整改。

(四)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，汕頭市華潤中心三期萬象城B區(qū)項目工地“12?2”物體打擊一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）司法機關(guān)已立案調(diào)查人員（5人）

1.徐某，深圳市國利機械租賃有限公司起重司索信號工。龍湖公安分局金園派出所以徐波涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案偵查。

2.張某銘，深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司塔吊司機。龍湖公安分局金園派出所以張薪銘涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案偵查。

3.李某，中**幕墻裝飾有限公司執(zhí)行經(jīng)理。龍湖公安分局金園派出所以李剛涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案偵查。

4.歐陽某，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工。龍湖公安分局金園派出所以歐陽雄涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案偵查。

5.歐陽某，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工。龍湖公安分局金園派出所以歐陽顯昆涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案偵查。

（二）建議依法給予行政處罰處理的單位（4家）

1.中**幕墻裝飾有限公司華南分公司。其設(shè)立在汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)（暫名）項目（第二期）項目部的施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全，未能采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，以致吊裝作業(yè)過程中，未能安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十條規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定給予行政處罰。

2.深圳市國利機械租賃有限公司。其起重機械作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格就上崗作業(yè)；其起重司索信號工特種作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得起重司索信號工特種作業(yè)人員操作資格，就分派到起重司索信號工崗位從事地面塔吊指揮作業(yè)，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393條）第二十五條規(guī)定，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166號）第二十五條規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定給予行政處罰。

3.中**工程局有限公司廣東分公司汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)（暫名）項目（第二期）項目部。對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，雖有定期進行安全檢查，但未能及時發(fā)現(xiàn)安全問題及督促整改，其履行《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定的安全職責(zé)不到位。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條規(guī)定,依法給予責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處理。

4.北京遠達國際工程管理咨詢有限公司汕頭華潤中心項目監(jiān)理部。對特種作業(yè)人員的特種操作資格證書審核失察，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場起重司索信號工作業(yè)人員持假冒特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)行為，履行《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166號）第二十二條規(guī)定的安全職責(zé)不到位。建議由市住建部門依照建筑施工領(lǐng)域法律法規(guī)給予處理。

（三）建議依法給予行政處罰的人員（2人）

1.安某平，系中**幕墻裝飾有限公司汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)項目經(jīng)理。履行本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位；組織制定施工的現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全；督促、檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規(guī)定給予行政處罰。

2.楊某保，系深圳市國利機械租賃有限公司法定代表人。履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位；未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未組織制定現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促、檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規(guī)定給予行政處罰。

（四）建議依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的人員（1人）

趙某，深圳市國利機械租賃有限公司華潤中心三期現(xiàn)場管理人員。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對特種作業(yè)人員的特種操作資格證書審核失責(zé)。建議深圳市國利機械租賃有限公司依照企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法的，由監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依法調(diào)查處理；若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法調(diào)查處理。

六、事故防范和整改措施

該起事故暴露出事發(fā)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不重視，施工作業(yè)人員對崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能不熟悉，現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)格，安全防范措施不扎實等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。現(xiàn)提出以下事故防范和整改措施：

（一）中**工程局有限公司華潤中心三期項目部要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)內(nèi)部和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；要對特種作業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)進行全面審查、核實，加強對施工現(xiàn)場的特種作業(yè)人員人、證核查；要健全塔吊使用管理制度，完善塔吊作業(yè)登記報備管理；嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

（二）中**幕墻裝飾有限公司華南分公司要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使每個員工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施，遵守安全技術(shù)交底制度的規(guī)定，提高各類人員的安全管理水平和安全技術(shù)素質(zhì)。尤其要教會和督促好吊裝作業(yè)人員嚴(yán)格遵守塔吊作業(yè)安全管理規(guī)定作業(yè)，嚴(yán)防吊運事故發(fā)生。

（三）深圳市國利機械租賃有限公司要嚴(yán)格審查把好從業(yè)人員資質(zhì)，加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識，切實杜絕使用偽造、假冒的特種作業(yè)操作證現(xiàn)象，堅決制止、嚴(yán)肅查處違規(guī)指揮、違章作業(yè)和冒險蠻干等不法行為。

（四）北京遠達國際工程管理咨詢有限公司汕頭華潤中心項目監(jiān)理部應(yīng)切實履行對建筑起重機械安全監(jiān)督管理的職責(zé)，特別是要嚴(yán)格審核建筑起重機械安裝、使用單位的資質(zhì)證書和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書，強化對施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員人、證核查；加強對施工現(xiàn)場的安全巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止施工作業(yè)人員違規(guī)指揮、違規(guī)作業(yè)行為，督促施工單位認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

（五）市住建部門要按照“三個必須”要求，督促檢查汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)（暫名）項目各施工單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別要督促檢查工程安全組織管理、安全教育培訓(xùn)、專項施工方案、安全技術(shù)交底、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、應(yīng)急救援等安全管控工作落實到位，對存在的問題和隱患，要責(zé)令企業(yè)及時整改，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責(zé)令暫時停止施工建設(shè)，確保施工作業(yè)安全。

汕頭華潤中心三期萬象城B區(qū)項目工地“12?2”一般事故調(diào)查組

2021年5月20日