2020年9月24日上午8時5分左右，平南縣平南街道凱旋國際項目9#樓工程發(fā)生一起塔吊坍塌事故，導(dǎo)致1名工人死亡，1人受傷。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2020年9月25日，經(jīng)平南縣人民政府授權(quán)由縣應(yīng)急管理局牽頭，成立由縣應(yīng)急局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局、縣公安局、縣總工會、縣人社局、縣住建局、縣市監(jiān)局、平南街道辦事處等相關(guān)部門組成平南縣平南街道凱旋國際項目“9·24”塔吊坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱“9·24”事故調(diào)查組）。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實效”的原則，認(rèn)真開展了事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱有關(guān)資料和對相關(guān)人員進行詢問，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因及事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況；認(rèn)定了事故性質(zhì)；提出了對事故責(zé)任者的處理建議和防范整改措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位

(一)建設(shè)單位：廣西大將壯業(yè)投資有限公司。成立日期：2016年12月09日；類型:有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會信用代碼：91450821MA5KFJTD90；住所:平南縣平南街道商業(yè)大通道；法定代表人:梁慧杰；注冊資本:伍仟捌佰萬圓整；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營；建筑工程；市政公用工程；建筑裝飾裝修工程；園林綠化工程；環(huán)保工程；城市及道路照明工程；對房地產(chǎn)、水利、電力、礦產(chǎn)、交通能源、家政服務(wù)、汽車租賃、物流業(yè)、綠化工程的投資；物業(yè)租賃；建筑材料、裝飾材料、種子、化肥、農(nóng)產(chǎn)品銷售；資產(chǎn)受托管理、監(jiān)管；資產(chǎn)收購、處置、經(jīng)營及咨詢服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

（二）施工單位：廣東嘉頤建筑工程有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：91440900MA4UJ4HP9B ；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：官??；注冊資本：人民幣壹仟萬元；成立日期：2015年06月29日；住所：茂名市電白區(qū)電海街道迎賓大道288號樓3棟10樓02A單元；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工，建筑工程后期裝飾、裝修和清理，室內(nèi)裝飾、裝修，室內(nèi)裝飾設(shè)計服務(wù)，建筑物自來水系統(tǒng)安裝服務(wù)，建筑物排水系統(tǒng)安裝服務(wù)，建筑物空調(diào)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備系統(tǒng)安裝服務(wù)，建筑物電力系統(tǒng)安裝，建筑物清潔服務(wù)；市政公用工程施工、城市及道路照明工程、環(huán)保工程、建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、消防工程。機械設(shè)備租賃。機電設(shè)備安裝。工程技術(shù)咨詢服務(wù)、工程項目管理服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）安全生產(chǎn)許可證號：（粵）JZ安許證字[2018]161150，有效期：2018年3月28日至2021年03月28日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書：D244296988，資質(zhì)等級：建筑工程施工總承包二級，有效期：至2024年08月29日。

（三）塔吊產(chǎn)權(quán)單位：廣東中信建江工程有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：91440900730481096E；類型：其他有限責(zé)任公司；法定代表人：莫杰；注冊資本：人民幣叁億捌仟捌佰萬元；成立日期：1996年04月15日；營業(yè)期限：長期；住所：茂名市電白區(qū)水東鎮(zhèn)鳳凰大道25號自建房8樓801、802、803室；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、公路橋梁工程、市政工程、園林綠化工程、機電設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程、消防工程、建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程。批發(fā)：機械設(shè)備、五金產(chǎn)品、電子產(chǎn)品（不含電子出版物）。普通貨物運輸。旅業(yè)。餐飲服務(wù)。機械設(shè)備租賃。建筑勞務(wù)分包?；ɑ芗肮麡涞姆N植和養(yǎng)護（另設(shè)分支機構(gòu)或經(jīng)營場所經(jīng)營）。加工：石膏、混凝土制品、金屬門窗（另設(shè)分支機構(gòu)或經(jīng)營場所經(jīng)營）。工程技術(shù)咨詢服務(wù)、工程項目管理服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

（四）塔吊安裝單位：廣西鑫成機械設(shè)備有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：914508210635651213；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：南寧市那洪大道39號南寧奧園北京組團南區(qū)11號樓2單元101號；法定代表人：呂華林；注冊資本：伍佰萬圓整；成立日期：2013年03月08日；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：工程機械設(shè)備及配件、礦山設(shè)備及配件、建筑材料（除危險化學(xué)品）、五金交電、日用百貨、辦公用品、汽車配件、機床設(shè)備、汽車起重機的銷售；水電安裝服務(wù)，起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、模板腳手架專業(yè)承包（以上經(jīng)營項目憑資質(zhì)證經(jīng)營）；機械設(shè)備的租賃及維修服務(wù)（除特種設(shè)備、電力設(shè)施等國家專項規(guī)定外）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D345053654，資質(zhì)類別及等級：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級。

（五）監(jiān)理單位：廣東城建項目管理有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：91440900722902567B；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：茂名市官山一路17號大院12號；法定代表人：陳啟宗；注冊資本：人民幣伍仟萬元；成立日期：2000年04月25日；經(jīng)營范圍：建設(shè)工程總承包、工程監(jiān)理、項目管理、工程技術(shù)及工程造價咨詢、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

二、建設(shè)項目概況

2020年4月23日,廣西大將壯業(yè)投資有限公司與廣東嘉頤建筑工程有限公司簽訂平南凱旋國際（3#、6#、9#樓）主體結(jié)構(gòu)工程施工承包合同，內(nèi)容及范圍為本項目工程按設(shè)計施工圖紙內(nèi)容和有關(guān)變更資料及圖紙會審記錄總承包等所有內(nèi)容。具體承包內(nèi)容包括：1.土建工程；2.裝修交樓標(biāo)準(zhǔn)；3.水電安裝及室內(nèi)給排水工程；4.消防、通風(fēng)、防雷工程及職能預(yù)埋工程按設(shè)計圖紙。該合同工程規(guī)模建筑面積約63618.93平方米，合同總承包造價：229028148元人民幣。廣東嘉頤建筑工程有限公司在簽訂合同后就開始施工。該事故塔吊為9#樓塔吊，產(chǎn)權(quán)單位是廣東中信建江工程有限公司，由廣東中信建江工程有限公司無償租借給廣東嘉頤建筑工程有限公司使用，2020年9月19日，廣東嘉頤建筑工程有限公司與廣西鑫成機械設(shè)備有限公司簽訂合同，由廣西鑫成機械設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)該塔吊安裝工程。該塔吊于2020年9月22日開始安裝，安裝工人主要有廣西鑫成機械設(shè)備有限公司員工王渠、韋堂、呂榮敏、黃*優(yōu)四人。塔吊安裝前廣西鑫成機械設(shè)備有限公司對該塔吊零部件進行檢驗，檢查結(jié)果均為合格。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2020年9月24日早上7點多，王渠、韋堂、呂榮敏、黃*優(yōu)四人正常到平南街道凱旋國際工地進行9#樓塔吊安裝工程，韋堂、呂榮敏、黃*優(yōu)三人上到塔吊開始工作，王渠在地下做其它準(zhǔn)備工作。到8時5分左右，該塔吊塔身上部失去平衡，塔吊骨架折斷倒塌在地上。正在旁邊3#樓工作的廣東嘉頤建筑工程有限公司施工員張文發(fā)現(xiàn)后馬上調(diào)動附近鉤機和吊車過來施救，并電話向其公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長崔其報告，并撥打120急救電話。王渠協(xié)助施救傷亡人員，現(xiàn)場人員見塔吊駕駛艙內(nèi)有人，但因變形嚴(yán)重?zé)o法把人搶救出來。另外一名工人韋堂在塔吊坍塌過程中受傷。8時20分左右，120到達現(xiàn)場，對傷者進行緊急治療，現(xiàn)場人員將塔吊駕駛艙內(nèi)的人搶救出來，120醫(yī)護人員馬上搶救，經(jīng)現(xiàn)場診斷，心電圖已呈一直線失去生命特征。崔其隨后撥打110報警電話。韋堂隨120救護車回醫(yī)院治療。

接事故報告后，平南縣公安局樂群派出所、平南縣應(yīng)急局、平南縣住建局等相關(guān)單位第一時間趕到現(xiàn)場，開展善后處理工作。9月28日，廣東嘉頤建筑工程有限公司、廣西鑫成機械設(shè)備有限公司與死者家屬簽訂死亡賠償協(xié)議，事故善后工作平穩(wěn)有序。

四、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）事故傷亡人員情況????“9·24”事故造成1人死亡，1人受傷。

死者：黃*優(yōu)，男，漢族，1978年1月9日出生，身份證地址：廣西平南縣上渡鎮(zhèn)大成村村肚屯21號，身份證號碼：45252419********19，生前是廣西鑫成機械設(shè)備有限公司員工。

傷者：韋堂，男，1987年6月11日出生，身份證地址：廣西宜州市同德鄉(xiāng)北刁村甫村屯26號，身份證號碼：45270219********70，是廣西鑫成機械設(shè)備有限公司員工。

（二）事故直接經(jīng)濟損失約110萬元。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生直接原因

1、安拆工人違反塔吊安拆操作規(guī)程,在安裝作業(yè)開始之前,未按有關(guān)規(guī)程,對所安裝的塔吊、機械限位情況以及所使用的各種吊具、索具做認(rèn)真檢查;

2、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與回轉(zhuǎn)總成下支座的連接處,四腳螺栓中有三腳未連接好;

3、安拆工人擅自進入駕駛室,違規(guī)操作轉(zhuǎn)動塔臂,此時臨時機械限位被崩斷,產(chǎn)生劇烈震動,導(dǎo)致塔身上部失去平衡傾倒,塔吊骨架折斷。

（二）事故間接原因

1、廣東嘉頤建筑工程有限公司在廣西大將壯業(yè)投資有限公司未取得施工許可證的前提下，違法組織施工；對塔吊安裝現(xiàn)場安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制未明確項目專職安全員具體的崗位職責(zé),事故發(fā)生時，無安全員在現(xiàn)場管理，無安全日巡檢記錄。

2、廣西鑫成機械設(shè)備有限公司安全管理不到位,未安排項目專職安全生產(chǎn)管理員，事故發(fā)生時，專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員未在現(xiàn)場監(jiān)管，未向住建部門報備塔吊安裝手續(xù)。

3、廣西大將壯業(yè)投資有限公司未辦理建設(shè)施工許可證違法組織施工建設(shè)，未能督促施工單位和監(jiān)理單位相關(guān)人員認(rèn)真履職。

4、廣東城建項目管理有限公司對塔吊安裝的安全監(jiān)理不到位,無起重設(shè)備安裝過程等危大工程施工監(jiān)理旁站記錄,無監(jiān)理日巡檢記錄。事故發(fā)生時,沒有監(jiān)理員對安裝過程進行全過程現(xiàn)場監(jiān)理。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查取證和綜合分析確認(rèn)，該起事故是一起安裝單位安全管理不到位；施工總包單位違法組織施工，對塔吊安裝現(xiàn)場安全管理不到位；監(jiān)理單位對塔吊安裝安全監(jiān)理不到位；建設(shè)單位未能督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履職而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議

（一）廣東嘉頤建筑工程有限公司，在廣西大將壯業(yè)投資有限公司未取得施工許可證的前提下，違法組織施工；對塔吊安裝現(xiàn)場安全管理不到位；安全生產(chǎn)責(zé)任制未明確項目專職安全員具體的崗位職責(zé),事故發(fā)生時，無項目專職安全員在現(xiàn)場管理，無安全日巡檢記錄。其行為違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第十九條第一款、第二十二條第（五）項、第二十三條第一款的規(guī)定，負(fù)主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，建議由平南縣應(yīng)急管理局對廣東嘉頤建筑工程有限公司依法處罰。

（二）廣西鑫成機械設(shè)備有限公司，安全管理不到位,未安排項目專職安全生產(chǎn)管理員，事故發(fā)生時，無專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員在現(xiàn)場監(jiān)管，未向住建部門報備塔吊安裝手續(xù)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十七條第二款、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條第（五）項、第十三條第二款的規(guī)定，對“9·24”事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十一條第一款第（一）項、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條第（一）項的規(guī)定，建議由平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對廣西鑫成機械設(shè)備有限公司依法處理。

（三）廣西大將壯業(yè)投資有限公司，未辦理建設(shè)施工許可證的情況下違法組織施工建設(shè)，未能督促施工單位和監(jiān)理單位相關(guān)人員認(rèn)真履職。其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二條、第七條的規(guī)定，負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十四條的規(guī)定，建議由平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對廣西大將壯業(yè)投資有限公司依法處理。

（四）廣東城建項目管理有限公司，對塔吊安裝的安全監(jiān)理不到位,無起重設(shè)備安裝過程等危大工程施工監(jiān)理旁站記錄,無監(jiān)理日巡檢記錄。事故發(fā)生時,沒有監(jiān)理員對安裝過程進行全過程現(xiàn)場監(jiān)理。其行為違法了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十八條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款的規(guī)定，負(fù)監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第四項的規(guī)定，建議由平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

（五）死者黃*優(yōu)，違反塔吊安拆操作規(guī)程，擅自進入駕駛室,違規(guī)操作轉(zhuǎn)動塔臂，導(dǎo)致塔吊坍塌。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對“9·24”負(fù)直接責(zé)任。鑒于黃*優(yōu)在“9·24”事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

（六）茍權(quán)仁，廣東嘉頤建筑工程有限公司，平南凱旋國際項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工管理工作。未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對塔吊安裝現(xiàn)場安全管理不到位，事故發(fā)生時，現(xiàn)場沒有安全員管理；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，建議由平南縣應(yīng)急管理局依法處罰。

（七）呂華林，廣西鑫成機械設(shè)備有限公司，法人代表。安全管理不到位,未安排項目專職的專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員；未落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條第一款、第三款的規(guī)定，建議由平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

（八）馮裕云，廣東城建管理有限公司，監(jiān)理員，負(fù)責(zé)工程監(jiān)理工作。對塔吊安裝的安全監(jiān)理不到位,未填寫起重設(shè)備安裝過程等危大工程施工監(jiān)理旁站記錄,未填寫監(jiān)理日巡檢記錄。事故發(fā)生時,沒有對安裝過程進行全過程現(xiàn)場監(jiān)理。其行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十八條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款的規(guī)定，應(yīng)負(fù)監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，建議由平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

?七、事故防范措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步強化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進全縣建筑施工安全健康發(fā)展，提出如下建議：

（一）建筑企業(yè)要全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程和施工方案；認(rèn)真開展安全隱患排查治理和按規(guī)定組織開展應(yīng)急救援演練。要配備責(zé)任心強的安全管理人員，強化施工現(xiàn)場跟班檢查。加強施工人員現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)，堅持每天召開班前班后安全會議，增強施工人員的安全生產(chǎn)意識，提高安全操作技能，嚴(yán)格按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝及拆卸建筑機械設(shè)備。必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（二）監(jiān)理單位要切實承擔(dān)起建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，督促施工單位做好安全生產(chǎn)，完善各種施工許可手續(xù)，尤其是加強施工期間的監(jiān)理旁站、巡視，加強對建筑起重機械使用情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工并及時報告建設(shè)單位。

（三）要牢記樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首位，嚴(yán)守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命代價這條紅線，要結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，在全縣范圍內(nèi)對在建工地全部開展一次全面的安全隱患大排查、大整治行動，有關(guān)部門要依法加強工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)俚乇O(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促工程各參建單位將法律法規(guī)相關(guān)要求落地實處，杜絕盲目施工和違章操作，防止事故發(fā)生。