??2022年5月14日13時40分左右，位于富川瑤族自治縣園藝東路延長線，由廣東電白二建集團有限公司承建的富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓工地旁的QTZ5613塔吊在拆除作業(yè)過程中發(fā)生塔機上部墜落事故，造成1人死亡3人受傷，直接經(jīng)濟損失約230萬元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定，縣人民政府成立了由縣人民政府、縣政府辦公室、縣應急局、住建局、公安局、市場監(jiān)管局、人社局、總工會、富陽鎮(zhèn)人民政府等有關部門人員組成的廣東電白二建集團有限公司“5·14”一般起重傷害事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），對事故開展全面調(diào)查，同時邀請縣紀委監(jiān)委、檢察院派員參加，并委托了相關專業(yè)領域的專家開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、聘請專家鑒定、詢問有關人員等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)，提出了對事故有關責任人員和責任單位的處理建議，并提出防范整改措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故的基本情況

（一）事故相關單位基本情況

1.富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱啟航公司），富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目的建設單位，法定代表人：洪*，統(tǒng)一社會信用代碼：91451123MA5PAHWJ92，公司類型：其他有限責任公司，成立日期：2020年02月28日，注冊資本：貳仟萬圓整，營業(yè)期限：長期，公司住所：富川瑤族自治縣富陽鎮(zhèn)鳳凰路國稅局29棟，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）。項目現(xiàn)場負責人：馬*昭。

2.廣東電白二建集團有限公司（以下簡稱電白二建)，富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目的施工單位，法定代表人：許*平，統(tǒng)一社會信用代碼：91440904195174149F，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），成立日期：1978年10月01日，注冊資本：人民幣捌億伍仟萬元，營業(yè)期限：長期，公司住所：茂名市電白區(qū)水東鎮(zhèn)新湖街93號，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程，土石方工程，建筑裝修裝飾工程，地基與基礎工程，市政公用工程，機電安裝工程，房地產(chǎn)開發(fā)，鋼結(jié)構工程，建筑智能化工程，消防設施工程，城市園林綠化工程，道路工程，管道工程，隧道工程，鐵路工程，機場建設工程，裝配式工程，人防工程及設計，水利工程，水電安裝工程，電力工程，空調(diào)安裝工程，建筑幕墻工程，港口與航道工程，建筑裝飾工程設計，建筑幕墻工程設計，建筑裝飾工程設計，輕型鋼結(jié)構工程設計，建筑智能化系統(tǒng)工程設計，照明工程設計，消防設施工程設計，建筑裝飾工程設計，建筑工程設計，物業(yè)管理，物業(yè)租賃，房地產(chǎn)中介，建筑勞務分包，普通貨物倉儲，機械設備租賃，種植花卉、果樹，加工，銷售，水泥構件，金屬門窗，銷售，機械設備，五金制品，電子產(chǎn)品，機電設備，水電材料、電器。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）

資質(zhì)情況：資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包特級，市政公用工程施工總承包壹級，機電工程施工總承包壹級，證書編號：D144018755，發(fā)證日期為2020年10月15日，有效期至2022年12月31日。項目經(jīng)理：張*陽，負責該項目工作。

3.廣西萬安工程咨詢有限公司（以下簡稱萬安公司)，富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目的監(jiān)理單位，法定代表人：李*芳，統(tǒng)一社會信用代碼：91450103589813011T（3-1），公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），成立日期：2012年01月16日，注冊資本：壹仟萬圓整，營業(yè)期限：2012年01月16日至2042年01月15日，公司住所：中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)五象大道401號南寧航洋信和廣場2號樓四十四層4413、4415、4416、4417、4418號，經(jīng)營范圍：工程管理信息咨詢，工程監(jiān)理，工程造價咨詢，工程項目管理，工程規(guī)劃設計，工程勘察設計，工程招標代理（以上具體項目憑資質(zhì)證經(jīng)營），政府采購代理，建設項目投資咨詢，建設工程質(zhì)量檢測，各類工程建設活動（以上具體項目憑資質(zhì)證經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）。

資質(zhì)情況：資質(zhì)類別及等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級，項目總監(jiān)理工程師：張*升。證書編號：E145008924-4/1，發(fā)證日期為2015年1月28日，有效期至2024年10月18日。

4.桂林龍氏建筑設備租賃有限責任公司（以下簡稱龍氏公司），富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目的7#樓起重機械租賃和安拆單位，法定代表人：龍*榮，統(tǒng)一社會信用代碼：91450323559427670D（1-1），公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），成立日期：2010年08月04日,注冊資本：壹仟貳佰萬圓整，營業(yè)期限：長期，公司住所：靈川縣靈田鄉(xiāng)力水米粉店村025號，經(jīng)營范圍：一般項目：起重設備的租賃，建筑腳手架租賃，機械設備租賃及維護，綠化工程，銷售，建筑機械設備，五金交電，建筑裝飾材料，機械產(chǎn)品的加工及制造，網(wǎng)頁制作，網(wǎng)絡技術的研發(fā)及推廣，計算機軟件開發(fā)及銷售（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動），許可項目：起重設備安裝工程專業(yè)承包，建筑工程施工，土石方工程。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）。

資質(zhì)情況：資質(zhì)類別及等級：起重設備安裝工程專業(yè)承包貳級，證書編號D245045891。發(fā)證日期為2020年1月7日，有效期至2025年1月7日。

（二）傷亡人員基本情況

1.死者：伍作明，男，32歲，身份證號碼：4503321990XXXXXXXX，籍貫地址為廣西恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)上枧村X號。龍氏公司安拆人員，特種作業(yè)操作資格證號：桂A05201800XXXX，有效期至2022年6月20日。塔吊拆除作業(yè)過程中負責操作爬爪等上橫梁附近的裝置，其作業(yè)時胸背部系安全帶，尸檢見雙側(cè)肩鎖關節(jié)皮下瘀斑挫傷，前胸部及背部帶狀壓痕，左腰部挫擦傷；雙側(cè)胸腔及左側(cè)腹腔穿刺均抽出血性液體。綜合分析，伍*明的死亡原因符合下墜過程中因自身重力作用于安全帶束造成胸、腹部受擠壓導致胸腹腔臟器損傷死亡。

2.傷者：羅*發(fā)，男，40歲，身份證號碼：4523221981XXXXXXXX，籍貫地址為廣西靈川縣大境瑤族鄉(xiāng)金竹村委簸箕江村X號。龍氏公司安拆人員，特種作業(yè)操作資格證號：桂C032018000066，有效期至2024年3月23日。塔吊拆除作業(yè)過程中負責在操作平臺上進行螺栓拆卸工作，其受傷情況為：（1）低血容量性休克；（2）腹部閉合傷、脾挫傷、腹腔積血；（3）胸部閉合傷 左側(cè)第8～11及右側(cè)第12肋骨骨折并兩肺下葉挫傷；（4）兩側(cè)胸腔少量積血、第11胸椎椎體Ⅱ度滑脫并相應脊髓挫傷 第12胸椎椎體及小關節(jié)、棘突骨刺；（5）腰1椎體骨折半脫位截癱；（6）L1、2椎體左側(cè)橫突及棘突骨折；（7）右踝關節(jié)閉合性骨折；（8）低鉀血癥；（9）低蛋白血癥；（10）高尿酸血癥。

3.傷者：余*文，男，36歲，身份證號碼：4503231986XXXXXXXX，籍貫地址為廣西靈川縣大圩鎮(zhèn)雄村村委雄村二隊X號。龍氏公司安拆人員，特種作業(yè)操作資格證號：桂A052018000585，有效期至2022年6月20日。塔吊拆除作業(yè)過程中負責操作液壓站，并輔助伍*明操作上橫梁爬爪，其受傷情況為：（1）左側(cè)第5趾第1節(jié)趾骨近端骨折；（2）右側(cè)脛骨上段骨折并膝關節(jié)半脫位。

4.傷者：唐*，男，33歲，身份證號碼：4503241988XXXXXXXX，籍貫地址為廣西全州縣安和鄉(xiāng)大廣塘村委大沖頭村X號。龍氏公司安拆人員，特種作業(yè)操作資格證號：桂A052020001052，有效期至2022年12月11日。塔吊拆除作業(yè)過程中在塔吊操作室操作塔吊，也負責轉(zhuǎn)盤附近的操作工作，其受傷情況為：L1、L3椎體壓縮性骨折。

（三）項目概況及合同關系

1.項目概況

富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓項目位于富川瑤族自治縣園藝東路延長線北側(cè)，是富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，廣東電白二建集團有限公司負責施工的項目，項目總建筑面積16832.10平方米，地上34層，投資1861.01萬元。富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與廣東電白二建集團有限公司在2020年4月15日簽訂建設工程施工合同，項目由電白二建負責施工。項目已于2020年取得不動產(chǎn)權證（桂（2020）富川縣不動產(chǎn)權第0000848號）、建設用地規(guī)劃許可證（地字第451123202000003號）、建設工程規(guī)劃許可證（建字第（富規(guī)建）（2020）01020號）、建筑工程施工許可證（桂建施許富字451123202008030201）。

2.塔吊基本情況

現(xiàn)場使用塔式起重機型號為QTZ80（5613），由廣西中柱機械有限責任公司制造，制造許可證號為TS2410J28-2022，設備購置時間為2018年10月2日。該設備于2018年10月10日在桂林市住房和城鄉(xiāng)建設委員會進行了產(chǎn)權備案。該塔機于2021年4月23日在富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓工地安裝完畢，2021年4月28日通過檢測并于2021年4月30日通過聯(lián)合驗收，正式啟用。使用期間，龍氏公司每月都對該塔機進行維護保養(yǎng)，最后一次維保日期為2022年3月18日。2022年4月18日，施工方停止使用該塔吊，并提出了拆除申請。

事故發(fā)生后經(jīng)事故調(diào)查組委托的專家現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)：塔吊內(nèi)套架及回轉(zhuǎn)以上部件下墜約7.5m，回轉(zhuǎn)下支承架陷入標準節(jié)約1.5m，內(nèi)套架上橫梁東南方向爬爪斷裂，西北方向爬爪完好（呈豎立狀態(tài)），頂升油缸處于伸出狀態(tài)（接近一個行程），變幅小車位于起重臂架48m處，吊鉤上2片標準節(jié)（約700kg）重物，由于墜落沖擊，掉落地面，壓壞地面原放置的另外兩片標準節(jié)。

3.項目合同、安管協(xié)議簽訂情況

（1）項目合同簽訂情況

1.建設工程施工合同。2020年4月15日，啟航公司與電白二建簽訂《建設工程施工合同》合同編號：廣西—賀州市富川園藝東路項目一期【總包】【1】【2020】；工程名稱：富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目；工程地點：富川縣富陽鎮(zhèn)園藝東路延長線北面。

2.建設工程監(jiān)理合同。2020年2月28日，啟航公司與萬安公司簽訂《建設工程監(jiān)理合同》合同編號：【桂東北-賀州市富川園藝東路-一期】【監(jiān)理】【1】【2020】；工程名稱：富川園藝東路項目監(jiān)理工程；工程地點：富川瑤族自治縣園藝東路。

3.塔式起重機租賃、安拆、定期維保工程合同。2021年4月22日，電白二建與龍氏公司簽訂《建筑起重機械租賃合同》，工程名稱：富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；安裝地點：富川瑤族自治縣富陽鎮(zhèn)園藝東路延長線北面；2021年4月22日，電白二建與龍氏公司簽訂《建筑起重機械維修保養(yǎng)合同》，工程名稱：富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；2021年4月22日，電白二建與龍氏公司簽訂《建筑起重機械安裝（拆卸）合同》，工程名稱：富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；安裝（拆卸）地點：富川瑤族自治縣富陽鎮(zhèn)園藝東路延長線北面。2022年4月16日，電白二建與龍氏公司簽訂《建筑起重機械安裝、附墻頂升、拆卸合同》，工程名稱：富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；安裝地點：富川瑤族自治縣富陽鎮(zhèn)園藝東路延長線北面；工地使用編號：451123起登字2021-T-0006；產(chǎn)權（租賃）單位：桂林龍氏建筑設備租賃有限責任公司；設備型號、規(guī)格：QTZ80（5613-6）；最大獨立自由高度（m）:160m；起升速度：（m/min）:80m/min;起重量：6t；設備制造單位：廣西中柱機械有限責任公司；產(chǎn)權備案登記證號：桂C-T-013-0092；產(chǎn)品出廠編號：201810004；出廠時間：2018.10.08；總臂長：56m；本次安裝臂長：56m；允許安裝總高度160m；計劃拆卸總高度：125m。協(xié)議明確了承包內(nèi)容及甲乙雙方的責任。

（2）安管協(xié)議簽訂情況

1.啟航公司與電白二建安全生產(chǎn)責任書：2020年4月22日，啟航公司與電白二建簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，責任書包括以下三項內(nèi)容：達到安全生產(chǎn)控制指標、自始至終必須做到的6項工作、獎罰辦法4條；2022年2月1日，啟航公司與電白二建簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，工程名稱：富川碧桂園園藝東路項目二標段總承包工程；責任書包括六條：工程名稱、簽訂安全生產(chǎn)責任書甲乙雙方、安全生產(chǎn)目標、安全生產(chǎn)責任、考核、解釋。

2.啟航公司與萬安公司安全生產(chǎn)責任書：2022年2月1日，啟航公司與萬安公司簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，責任書包括五條：簽訂安全生產(chǎn)責任書甲乙雙方、安全生產(chǎn)目標、安全生產(chǎn)責任、考核、解釋。

3.建筑起重機械安裝（拆卸）工程安全協(xié)議書。2021年4月22日和2022年4月16日，電白二建與龍氏公司分別簽訂了《建筑起重機械安裝（拆卸）工程安全協(xié)議書》，工程名稱：富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；安裝地點：富川瑤族自治縣富陽鎮(zhèn)園藝東路延長線北面；工地使用編號：451123起登字2021-T-0006；產(chǎn)權（租賃）單位：桂林龍氏建筑設備租賃有限責任公司；設備型號、規(guī)格：QTZ80（5613-6）；最大獨立自由高度（m）:160m；起升速度：（m/min）:80m/min;起重量：6t；設備制造單位：廣西中柱機械有限責任公司；產(chǎn)權備案登記證號：桂C-T-013-0092；產(chǎn)品出廠編號：201810004；出廠時間：2018.10.08。協(xié)議明確了甲乙雙方的安全責任。

（四）事故當天天氣情況

根據(jù)富川縣氣象局提供資料，2022年5月14日08時至20時天氣情況如下：降雨量8.8毫米，平均氣溫23.0℃，最低氣溫20.3℃，最高氣溫24.9℃，無雷電。13-14時極大風速5.9m/s（4級）出現(xiàn)時間13時25分。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援和善后處理等情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

施工項目部定于2022年5月14日對富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓的4#塔吊進行拆除作業(yè)。5月14日上午09時30分，龍氏公司一行五人（拆卸工人：唐*、伍*明、羅*發(fā)、余*文；安全員：李*）到達項目部現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后，總包方電白二建管理人員總工程師李*曉和安全主管喻*剛對龍氏公司一行五人做了認證核驗和安全技術交底。做完認證核驗和安全技術交底，李*就開始做場地周邊警戒工作，其余4個拆卸工人上塔做拆卸前準備工作。中午吃飯休息后的13時左右開始做塔吊拆卸工作。唐*在塔吊操作室操作塔吊，也負責轉(zhuǎn)盤附近的操作工作；羅*發(fā)負責在操作平臺上進行螺栓拆卸工作；余*文負責操作液壓站，并輔助伍*明操作上橫梁爬爪；伍*明負責操作爬爪等上橫梁附近的裝置。13時40分左右，在塔機初次降塔暨油缸伸長的過程中事故發(fā)生。事故發(fā)生后伍*明懸吊于操作平臺下，唐*躺倒在塔吊操作室附近轉(zhuǎn)盤上，羅*發(fā)躺倒在操作平臺上，余*文躺倒在液壓站附近。

事故發(fā)生后，施工單位、監(jiān)理單位和塔吊租賃公司的現(xiàn)場工作人員第一時間電話通知各自公司領導，拔打120、119急救電話、及時啟動應急救援預案，開展救援工作，各單位工作人員迅速組織應急搶救，并將事故發(fā)生情況上報到縣住建局?？h住建局、應急局、消防救援大隊、富川建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等部門和單位于14時左右到達事故現(xiàn)場，參與事故救援工作。消防救援人員將傷員從塔吊危險部位轉(zhuǎn)移至屋面安全地帶，120救急人員對搶救出來的拆卸工人伍*明進行搶救后確認死亡，其余三名受傷人員(唐*、羅*發(fā)、余*文)送醫(yī)院救治。16時左右龍氏公司法定代表人龍*榮趕到現(xiàn)場，協(xié)助現(xiàn)場管理人員對陸續(xù)到來的家屬和相關人員進行安撫，并妥善安排他們的住宿飲食，確保他們情緒穩(wěn)定。

（二）事故傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

“5·14”事故共造成1人死亡3人受傷，事故直接經(jīng)濟損失約230萬元，主要包括死者伍*明的賠償款、傷者的醫(yī)療費用和塔吊的損失費。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，龍氏公司積極安撫死者伍*明家屬并協(xié)調(diào)賠償事宜。2022年5月14日，龍氏公司與死者伍*明家屬簽訂《和解協(xié)議書》。目前，傷者羅*發(fā)在醫(yī)院治療中，傷者唐*、余*文出院在家休養(yǎng)，傷者及家屬情緒穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)認定

（一）直接原因

拆卸工人伍*明在塔機內(nèi)套架上橫梁西北方向爬爪未擱置在標準節(jié)踏塊上的情況下，實施降塔作業(yè)，造成爬爪斷裂、塔機內(nèi)套架及以上部件墜落，違反了《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）第3.4.6條第4款“頂升前，應確保頂升橫梁擱置正確?！钡囊?guī)定，是導致該事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

項目各參建單位落實安全生產(chǎn)主體責任不到位。

1.啟航公司未能有效督促施工企業(yè)及時消除事故隱患。

2.電白二建施工作業(yè)前技術交底針對性不強，未能對分包單位龍氏公司塔式起重機安拆作業(yè)進行有效監(jiān)管。

3.萬安公司未能有效監(jiān)督檢查施工單位落實操作規(guī)程。

4.龍氏公司安全教育培訓不到位，施工作業(yè)前技術交底針對性不強，未能對安拆施工現(xiàn)場進行有效安全管理，安拆作業(yè)人員在塔機拆卸過程中違規(guī)操作。

（三）事故性質(zhì)

綜合上述原因，事故調(diào)查組認定“5·14”起重傷害事故是一起由于安全管理不到位，拆卸工人違規(guī)操作導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故責任單位及責任人的處理建議

（一）對事故責任人的責任認定及處理建議

1.伍*明，龍氏公司富川啟航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓4#塔吊安拆工人，違規(guī)操作，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中已死亡，建議免于責任追究。

2.龍*榮，作為龍氏公司法定代表人，公司安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領導責任不力，安全教育培訓不到位，未能有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有主要領導責任，由縣應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條有關規(guī)定對龍*榮處上一年年收入百分之四十的罰款。

3.李*，作為龍氏公司本次拆除作業(yè)安全員，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未能及時制止和糾正違反操作規(guī)程行為，對這起事故的發(fā)生負有直接管理責任，由縣應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條有關規(guī)定處上一年年收入百分之二十的罰款。

4.張*陽，電白二建富川啟航公司園藝東路項目7#樓項目經(jīng)理，負責項目部全面工作。施工項目部安全管理制度不健全，安全培訓教育不到位，安全技術交底針對性不強，未能對龍氏公司安拆作業(yè)實施有效管理，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議由建設行政主管部門責成電白二建對張*陽依據(jù)公司規(guī)定進行處理，處理情況報縣住建局、應急局備案。

5.張*升，萬安公司富川啟航公司園藝東路項目7#樓總監(jiān)理工程師，未正確履行監(jiān)理職責，對安全生產(chǎn)教育管理、安全技術交底審查不嚴，未能有效監(jiān)督檢查施工單位落實操作規(guī)程，對施工單位施工環(huán)節(jié)存在的安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)并有效整改。以上行為對事故的發(fā)生有一定的因果關系，建議由建設行政主管部門責成萬安公司對張*升依據(jù)公司規(guī)定進行處理，處理情況報縣住建局、應急局備案。

6.馬*昭，富川啟航公司園藝東路項目部開發(fā)負責人，未能有效督促施工企業(yè)及時消除事故隱患。建議由建設行政主管部門責成啟航公司對馬*昭依據(jù)公司規(guī)定進行處理，處理情況報縣住建局、應急局備案。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

1.龍氏公司。一是對安拆工人進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓不到位；二是安全管理不到位，對施工過程管理松懈，沒有嚴格執(zhí)行施工作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查制度，隱患排查不徹底，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除拆卸作業(yè)過程中存在的事故隱患。以上行為一至二違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條有關規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項之規(guī)定，建議由縣應急局給予罰款人民幣肆拾萬元的行政處罰。

2.電白二建。施工前，項目管理人員未向作業(yè)人員進行有針對性的安全技術交底，未對拆除過程進行有效協(xié)調(diào)管理，導致安全生產(chǎn)事故隱患未能得到有效整改，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由建設行政主管部門給予其行政處理，并對公司進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題責令進行整改。

3.萬安公司。未能正確履行監(jiān)理職責，對安全生產(chǎn)教育管理、安全技術交底審查不嚴，對施工單位材料準備環(huán)節(jié)存在的安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)并有效整改。建議由縣住建局依法進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題責令進行整改。

4.啟航公司。未能有效督促施工企業(yè)及時消除事故隱患。建議由縣住建局依法進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題責令進行整改。

五、事故防范和整改措施

為深刻汲取事故教訓，避免類似事故的再次發(fā)生，提出如下防范及整改措施：

(一）龍氏公司一是要認真吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三，進一步完善安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，嚴格把好各類作業(yè)人員特別是各類特種作業(yè)人員持證上崗，加強施工現(xiàn)場風險辨識、評估、安全監(jiān)督檢查、安全隱患排查治理，制定應急防控措施，確保施工全過程的安全管理，防止類似事故的發(fā)生；二是要加強對施工機械設備的安全管理,嚴格遵守各項施工作業(yè)操作規(guī)程，杜絕各種違規(guī)違章行為。

(二）電白二建一是要認真吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三，進一步完善安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，嚴格把好各類作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的資格審查，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，確保施工全過程的安全管理，防止類似事故的發(fā)生；二是要組織全體施工人員召開事故警示會，扎實開展職工安全“三級”教育，特別是加強對新進場工人的上崗前安全教育培訓工作，增強職工遵章守紀自覺性；三是加強對分包方的安全管理，簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)管理職責，嚴格審查分包方資質(zhì)及施工方案、作業(yè)人員持證上崗、各種人員安全教育培訓情況，加強施工全過程的協(xié)調(diào)管理，制定分包方現(xiàn)場隱患管理制度，把分包方隱患納入企業(yè)隱患管理；四是要加強對施工機械設備的安全管理，嚴格按照施工作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查制度執(zhí)行,嚴格遵守各項施工作業(yè)操作規(guī)程，杜絕各種違規(guī)違章行為。

(三)萬安公司一是要認真吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三，進一步完善現(xiàn)場監(jiān)理制度，加強對現(xiàn)場各施工環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理，落實安全生產(chǎn)責任，防止類似事故再次發(fā)生；二是要強化現(xiàn)場監(jiān)理旁站工作，做到有隱患不施工，消除隱患再施工。做好危大工程現(xiàn)場監(jiān)理旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時制止；三是要加強施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，立即開展項目的安全隱患排查工作，指導和監(jiān)督施工單位對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行整改，落實監(jiān)理責任，用好監(jiān)理措施，認真消除安全隱患。

(四)啟航公司要將項目工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實到人，加強對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時督促整改。對承包單位要明確工作任務及安全責任要求，制定考核條例，確保安全生產(chǎn)責任落到實處。

（五）富陽鎮(zhèn)人民政府要認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》要求，加強對轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查巡查，盡到地方政府的巡查監(jiān)管責任，切實推動企業(yè)主體責任落實，確保安全生產(chǎn)和維護地方社會穩(wěn)定，同時向縣人民政府作出深刻書面檢查。

（六）縣住建部門要落實行業(yè)安全監(jiān)管主體責任，認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，做到“管行業(yè)必須管安全”。該項目住建部門已進行多次巡查檢查，今后也要加強對所管轄的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查巡查工作力度，嚴格落實安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管巡查責任；對巡查檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，督促企業(yè)落實整改措施，確保及時消除事故隱患，盡到監(jiān)管部門的行政監(jiān)管責任，并向縣人民政府作出深刻書面檢查?？h住建部門要針對本次發(fā)生的事故舉一反三，及時對全縣建筑行業(yè)進行一次安全生產(chǎn)大排查，并把排查情況報縣安委會。廣東電白二建集團有限公司“5.14”一般起重傷害事故調(diào)查組

2022年7月29日