2022年1月9日8時40分左右,棲霞區(qū)堯化街道甘家邊園區(qū)南京璐瀚科技有限公司(以下簡稱璐瀚公司)倉庫發(fā)生火災(zāi)。事故發(fā)生后,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)市政府批準,成立了由市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊、市總工會為成員單位的事故調(diào)查組,對事故進行調(diào)查。市紀委監(jiān)委派員參與事故責任追究調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和專家論證等,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因等情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議,針對事故中暴露出消防安全管理中存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié),提出了針對性的改進意見和事故防范措施。事故調(diào)查組認定,棲霞區(qū)堯化街道“1.9”火災(zāi)事故是一起因作業(yè)人員在違法倉庫內(nèi)違規(guī)動火、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備基本消防安全條件引起的火災(zāi)事故。2022年1月9日8時40分左右,棲霞區(qū)堯化街道甘家邊園區(qū)甘家邊東101-7號璐瀚公司3號庫承租戶南京朋玉鑫汽配有限公司(以下簡稱朋玉鑫汽配)在進行熱切割作業(yè)時引燃倉庫內(nèi)汽車保險杠塑料保護膜,后因未及時控制火情,火勢迅速蔓延,導(dǎo)致璐瀚公司占地面積約2800平方米的大跨度廠房全部過火。2022年1月9日8時54分,市消防救援支隊指揮中心接警后,立即調(diào)派24輛消防車、91名消防員到場處置。在應(yīng)急救援過程中,市政消防管網(wǎng)給水不足,救援隊伍抽取附近池塘水滅火。10時45分,火勢得到控制,12時20分,明火被撲滅。璐瀚公司成立于2006年6月,法定代表人為黃某。該公司在棲霞區(qū)堯化街道甘家邊園區(qū)甘家邊東101-7號違法建設(shè)使用辦公樓、廠房和宿舍樓,現(xiàn)場管理人員為黃某某。廠房內(nèi)按照立柱被劃分成15個庫區(qū)分別出租給8個商戶,其中1-2庫區(qū)出租給南京鶴令紙制品廠(簡稱鶴令印刷廠),3-4庫區(qū)出租給朋玉鑫汽配。璐瀚公司所在的甘家邊園區(qū)占地46.7畝,園區(qū)內(nèi)共有璐瀚公司在內(nèi)的6家企業(yè)(個人)建筑群,共計7棟廠房,8棟辦公樓,5棟宿舍樓,總建筑面積約28700平方米。事故調(diào)查組通過深入調(diào)查及綜合分析認定,事故直接原因是:璐瀚公司違規(guī)安排無熱切割作業(yè)證的工人在朋玉鑫汽配貨架平臺違規(guī)動火作業(yè)。起火原因是:工人在第三層貨架平臺動火作業(yè)過程中,未采取有效防護措施,導(dǎo)致火星掉落至第二層貨架平臺,引燃汽車配件塑料薄膜造成火災(zāi)發(fā)生。火災(zāi)蔓延擴大原因是:朋玉鑫汽配與隔壁鶴令印刷廠未按照建筑防火規(guī)范要求采取有效防火分隔,導(dǎo)致朋玉鑫汽配發(fā)生的火災(zāi)迅速蔓延至鶴令印刷廠,火災(zāi)發(fā)展階段燃燒面積擴大,燃燒加快。同時,璐瀚公司噴淋系統(tǒng)管道閥門處于關(guān)閉狀態(tài),在火災(zāi)初起階段、發(fā)展階段噴淋系統(tǒng)未噴水降溫滅火,致使朋玉鑫汽配倉庫及鶴令印刷廠內(nèi)部易燃可燃物品猛烈燃燒,加之風(fēng)向偏東,迅速引燃璐瀚公司東面6家商戶,造成事發(fā)建筑全面燃燒。火災(zāi)損失以司法機關(guān)辦理火災(zāi)刑事案件價格鑒證評估為主要依據(jù)。璐瀚公司長期以來違法使用農(nóng)業(yè)集體土地,建設(shè)未獲得建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、消防行政許可的建筑群并招租生產(chǎn)經(jīng)營;未與承租商戶簽訂安全管理協(xié)議,未明確各自消防安全職責;被動消極整改消防安全隱患,將消防改造設(shè)計施工違法分包給不具備資質(zhì)的個人楊某;不具備消防安全條件,承租戶中印刷廠與倉庫之間未采取有效的防火分隔[1],消防給水管道及設(shè)施不符合標準要求[2],關(guān)閉停用噴淋系統(tǒng)消防設(shè)施。在“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治行動中,未能如實上報甘家邊園區(qū)存在的消防安全隱患。堯化街道黨政領(lǐng)導(dǎo)未認真履行安全生產(chǎn)和消防安全責任制規(guī)定[3];部署落實“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治行動不到位,未推進國土所、城建辦、公安派出所等部門共同開展專項整治行動[4];對甘家邊園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不到位,未能加強甘家邊園區(qū)動火作業(yè)監(jiān)管,未能督促甘家邊園區(qū)存在的消防安全隱患整改到位、閉環(huán)管理。棲霞區(qū)公安分局堯化門派出所對甘家邊園區(qū)企業(yè)未辦理消防行政許可的問題,未按規(guī)定[5]向棲霞區(qū)消防救援大隊移交。棲霞區(qū)消防救援大隊對該地區(qū)存在的重大火災(zāi)隱患,未嚴格依法執(zhí)法[6]、未報請掛牌督辦[7]整改;未有效督促各街道及區(qū)相關(guān)部門落實“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治工作。南京市規(guī)劃和自然資源局棲霞分局、區(qū)住建局未認真貫徹落實棲霞區(qū)“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治工作方案,未能檢查發(fā)現(xiàn)并治理甘家邊園區(qū)存在的無建設(shè)規(guī)劃許可、建筑消防不合法等問題。督促堯化街道落實屬地消防隱患整治責任不到位[8];對“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治工作重視程度不夠,存在監(jiān)管盲區(qū)。1.黃某某,璐瀚公司現(xiàn)場負責人,違章指揮無資質(zhì)人員在可燃物品倉庫內(nèi)動火作業(yè),涉嫌重大責任事故罪。建議移交公安機關(guān),依法追究其刑事責任。2.王某某,動火切割作業(yè)人員,無作業(yè)證從事切割作業(yè),涉嫌失火罪。建議移交公安機關(guān),依法追究其刑事責任。3.馬某某,動火切割作業(yè)人員,無作業(yè)證從事切割作業(yè),涉嫌失火罪。建議移交公安機關(guān),依法追究其刑事責任。在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的政府部門及公職人員履職方面的問題線索,按照有關(guān)管理權(quán)限移交相關(guān)紀委監(jiān)委予以追責問責。璐瀚公司,建議由南京市規(guī)劃和自然資源局棲霞分局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予其行政處罰。(一)深化違法建筑場所整治,從根本上解決問題。各地要結(jié)合實際對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做深層次的調(diào)整,系統(tǒng)性重構(gòu)本質(zhì)安全、綠色高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,要堅決摒棄低標準、粗放式發(fā)展;要持續(xù)深入開展“小工業(yè)園區(qū)”“廠中廠”消防安全專項整治行動,對符合產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求的,要加快提檔升級;對不滿足基本安全生產(chǎn)條件的“小工業(yè)園區(qū)”“廠中廠”,要堅決予以關(guān)停處理。(二)細化消防監(jiān)管職責清單,消除監(jiān)管盲區(qū)。各地要全面深化使用“181”信息化平臺,將社會面所有市場主體錄入平臺,并明確安全監(jiān)管責任主體;按“分級分類”原則,全面厘清明確消防、公安、街道、社區(qū)等消防安全監(jiān)管職責及對象范圍;通過賦權(quán)劃轉(zhuǎn)、委托執(zhí)法、整合力量派駐等形式,加快推進街道安監(jiān)員、消防特勤員的隊伍力量及工作機制融合,進一步明確賦予街道消防執(zhí)法權(quán)限,納入綜合執(zhí)法,全面加強基層消防監(jiān)管能力。(三)開展消火栓排查補建,提升城市救援能力。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實強化道路建設(shè)市政消火栓配套相關(guān)內(nèi)容審查。城市道路建設(shè)部門對未按標準建設(shè)消防栓的道路不得竣工驗收。各街道園區(qū)要嚴格按照標準規(guī)范要求建設(shè)消防水源設(shè)施。消防救援機構(gòu)要牽頭組織有關(guān)部門全面排查掌握消防栓及給水設(shè)施欠缺情況并制定增補計劃。城鄉(xiāng)建設(shè)部門及各地要將增補計劃列入年度城市建設(shè)任務(wù)并牽頭落實。各地要下大決心升級改造老城區(qū)、“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”市政消防水源,盡快提升重大火災(zāi)風(fēng)險防范能力。(四)嚴查非法違規(guī)動火作業(yè),防控重大安全風(fēng)險。各相關(guān)地區(qū)要開展拉網(wǎng)式排查,全面查清轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患底數(shù),對存在易燃易爆可燃物品堆放倉庫、廠房、商鋪及重點企業(yè)實施動火作業(yè)備案制,明確審批程序及監(jiān)護人、審批人,并實施可視化監(jiān)管;各相關(guān)地區(qū)建立消防安全檢查密切協(xié)作工作機制,用足用好執(zhí)法手段,依法從嚴查處未批動火、未防護動火等違規(guī)動火作業(yè)行為。[1]《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2014)3.4.1:“丙類廠房與丙類倉庫防火間距不應(yīng)小于表3.4.1的規(guī)定。”[2]《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB50974-2014)3.3.2:建筑體積在20000至50000立方米之間的建筑物室外消火栓設(shè)計流量不應(yīng)小于35L/s。6.1.3:建筑物室外宜采用低壓消防給水系統(tǒng),當采用市政給水管網(wǎng)供水時,應(yīng)符合下列規(guī)定:應(yīng)采用兩路消防供水,除建筑高度超過54m的住宅外,室外消火栓設(shè)計流量小于等于20L/s時可采用一路消防供水。[3]《消防安全責任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)第九條:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責第六項:部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患”。第十一條:“地方各級人民政府主要負責人應(yīng)當組織實施消防法律法規(guī)、方針政策和上級部署要求,定期研究部署消防工作,協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題。”[4]《堯化街道“小工業(yè)園區(qū)”“廠中廠”消防安全專項整治工作方案》:辦事處牽頭組織各社區(qū)及相關(guān)部門聯(lián)合開展。國土所、城建辦、公安派出所分別根據(jù)職責分工對土地使用、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、建筑消防合法性、消防設(shè)施配置、消防安全管理等情況進行排查檢查。[5]《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》第七條:“發(fā)現(xiàn)未依法備案或取得消防行政許可的建設(shè)工程和公共聚集場所,及時移交公安機關(guān)消防機構(gòu)處理。”[6]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部120號令)第十九條:“在消防監(jiān)督檢查中,公安機關(guān)消防機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當責令立即改正的消防安全違法行為,應(yīng)當當場制作、送達責令立即改正通知書,并依法予以處罰;對依法應(yīng)當責令限期改正的,應(yīng)當自檢查之日起三個工作日內(nèi)制作、送達責令限期改正通知書,并依法予以處罰。”[7]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部120號令)第二十一條:“在消防監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求,或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的,公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當組織集體研究確定,自檢查之日起七個工作日內(nèi)提出處理意見,由所屬公安機關(guān)書面報告本級人民政府解決;對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患,還應(yīng)當在確定之日起三個工作日內(nèi)制作、送達重大火災(zāi)隱患整改通知書。”[8]《消防安全責任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)第八條:“市、縣人民政府應(yīng)當履行職責第五項:定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢,組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作;對重大火災(zāi)隱患,應(yīng)當組織有關(guān)部門制定整改措施,督促限期消除”。