大亞灣西區(qū)龍山十路市政工程“10·28”一般坍塌事故
2024年10月28日16時26分左右，大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)龍山十路（大亞灣大道至龍海二路段）市政工程項目發(fā)生1起污水管溝側壁土方坍塌掩埋事故，造成1人死亡。
經調查認定，大亞灣西區(qū)龍山十路市政工程項目“10·28”一般坍塌事故是一起因作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)導致管溝側壁土方坍塌的生產安全責任事故。
圖1 事故位置示意圖
2024年10月28日7時30分左右，龍山十路市政工程項目施工人員上班，開始開挖大亞灣大道至石化大道段東側10#-11#污水管接駁井之間的管溝，主要作業(yè)順序是：先開挖一節(jié)管溝，再測量檢查溝底標高、安裝污水管，后回填土方，隨后再開挖下一節(jié)管溝，如此循環(huán)作業(yè)、由南向北進行；當事人林*祥上午派工挖機司機查*科開始管溝開挖作業(yè)。下午13時30分上班，挖機司機查*科繼續(xù)管溝開挖工作。
下午16時26分左右，事發(fā)位置的管溝深度大概達到設計管底深度，當事人林*祥下到管溝底部，使用GPS測量桿測量管底標高，突然，管溝離南端管頭約4-6米左右位置的西側溝壁土方坍塌，將其胸部以下部位掩埋。在坡頂的尹*良（工人）大喊呼叫，隨即，熊*斌（施工測量輔助員）從附近15米左右外趕到坍塌位置，看到塌方的土體從南到北、由高到低傾斜，掩埋了林*祥胸部以下位置，其左半邊身體被一大塊土體壓住，右側小腿被埋住、大腿部分外露。熊*斌立即跳入溝內，左手托住林*祥的左上肩，并指揮查*科用挖機清除坍塌位置北側土方，形成救援通道；挖掘機師傅查*科打電話給朋友徐*南，徐*南于16時27分撥打120急救電話。隨后，在旁邊的工人尹*良、附近的工人雷*發(fā)陸續(xù)加入救援，人工用鐵鎬松土、鐵鏟清土。此過程中，120的救護車趕到現場等待；救援時間持續(xù)約15分鐘，當事人林*祥被救出。16時50分左右，當事人林*祥被送至惠亞醫(yī)院搶救；20時59分許，林*祥因搶救無效死亡。
圖2 事發(fā)區(qū)域情況
根據現場勘查和對相關人員筆錄問詢，調查組認定本次事故的直接原因是：宏海建設公司違規(guī)進行管溝開挖作業(yè)，現場放坡比例不符合施工方案，未設置相應安全防護措施，且死者林*祥在未確認作業(yè)環(huán)境是否安全的情況下，冒險進入溝底測量標高，管溝西側壁土體突然坍塌將其掩埋受傷致死。
1.作業(yè)人員林*祥安全意識淡薄，未佩戴安全防護用品。
2.宏海建設公司作為項目勞務分包單位，未按專項施工方案進行施工，對現場作業(yè)人員管理督促不到位。經現場勘察，事發(fā)管溝現場實際開挖坡率為1:0.23，施工方案要求1放坡按1:0.5據實調整，實際放坡比例不足；管溝頂部違規(guī)2堆放大量土方，坡頂靜載影響管溝側壁穩(wěn)定性。以上情況，均易導致側壁土方坍塌。
3.宏海建設公司未落實安全生產主體責任。對從業(yè)人員安全培訓不足；未檢查發(fā)現并制止作業(yè)人員的違章作業(yè)行為；在監(jiān)理公司現場要求不準開工后未及時停工。
4.美景環(huán)境公司作為項目施工總包單位，對施工現場管理不到位，未派專人到現場監(jiān)護、檢查勞務單位作業(yè)，未能發(fā)現并制止現場管溝開挖未按方案施工情況，監(jiān)理單位下發(fā)《安全隱患整改通知》后未落實停工。
（一）建議不予追究責任人員（1人）
林*祥，安全意識淡薄，違規(guī)進行管溝開挖作業(yè)，未佩戴安全防護用品，冒險進入放坡比不足的管溝底部測量，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責任。
（二）建議公安機關作進一步調查處理人員（2人）
1.鐘*雄，美景環(huán)境公司（總包）安全員，未按《中華人民共和國安全生產法》第二十五規(guī)定履行安全管理人員職責，未及時制止和糾正工人違反《管道溝槽開挖專項施工方案》作業(yè)的行為；對監(jiān)理下發(fā)的《安全隱患整改通知》后未督促現場施工人員落實執(zhí)行，對事故的發(fā)生負有主要責任，由公安機關作進一步調查處理。 2.馮*輝，宏海建設公司（分包）現場主要負責人，未按《中華人民共和國安全生產法》第二十一規(guī)定履行現場主要負責人職責，督促、檢查本單位項目施工安全生產工作不到位，未及時發(fā)現制止和糾正工人違反《管道溝槽開挖專項施工方案》作業(yè)、佩戴勞動防護用品的行為，對事故的發(fā)生負有主要責任，由公安機關作進一步調查處理。
（三）行政處理單位及人員
1.宏海建設公司對事故的發(fā)生負有責任，建議處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。 2.美景環(huán)境公司對事故的發(fā)生負有責任，建議處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。 3.李*雄，男，美景環(huán)境公司法定代表人，未正確履行主要負責人安全生產職責，對事故負有管理責任，建議處上一年年收入百分之四十的罰款。 4.張*祥，男，宏海建設公司法定代表人，未正確履行主要負責人安全生產職責，對事故負有管理責任，建議處上一年年收入百分之四十的罰款。
（四）建議給予黨紀政務處理人員
對于事故調查過程中發(fā)現的政府部門公職人員履職不當的問題及相關材料，移交大亞灣區(qū)紀檢監(jiān)察工委處理。