各市、縣、自治縣人民政府，省安委會各成員單位：

2022年上半年，?？谑薪舆B發(fā)生多起因施工挖破燃氣管道事故，形成燃氣泄漏安全隱患，如處置不當(dāng)，極可能導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故。

對此，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。馮飛省長2月15日批示“全省要引以為戒，加強管理，防止發(fā)生類似事故”，6月20日批示“近期連續(xù)發(fā)生挖斷燃氣管道事件，雖未造成傷亡，亦不敢心存僥幸，要引起高度重視。住建廳督導(dǎo)?？诓榍逶颍瑖烂C處理涉事企業(yè)”。沈丹陽常務(wù)副省長5月26日批示“抓緊搶修，盡早恢復(fù)供氣，對違規(guī)施工企業(yè)依法嚴肅處理”。省委常委、馮忠華副省長6月22日批示“要吸取教訓(xùn)，舉一反三，警示全省，結(jié)果全省通報。6月27日上午，受省委常委、馮忠華副省長委托，省政府副秘書長曾鋒就城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)問題專門約談?？谑姓?。

為堅決貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，加強城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險防范，遏制此類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、事故情況

2022年2月14日，海南第六建設(shè)工程有限公司在?？谑忻捞m區(qū)板橋路周邊施工過程中，挖破燃氣管道導(dǎo)致燃氣泄漏,直接影響了３個居民小區(qū)正常用氣。經(jīng)?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局調(diào)查，海南第六建設(shè)工程有限公司存在未與燃氣經(jīng)營單位共同制定燃氣設(shè)施保護方案，未采取相應(yīng)的安全保護措施的行為，施工過程中挖破燃氣管道從而導(dǎo)致燃氣泄漏事故發(fā)生。

2022年5月26日，海南宏遠建筑工程有限公司在濱海大道與粵海大道交叉處使用挖掘機開挖土坑挪樹，導(dǎo)致燃氣干管被挖破，造成燃氣泄漏，直接影響14個居民小區(qū)正常用氣。經(jīng)海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局調(diào)查，海南宏遠建筑工程有限公司無視現(xiàn)場燃氣管道標(biāo)識，也未采取相應(yīng)的安全保護措施，施工過程中挖破燃氣管道從而導(dǎo)致燃氣泄漏事故發(fā)生。

2022年6月20日，海南海建工程設(shè)備租賃有限公司在秀英區(qū)（鎮(zhèn)）海榆中線維修挖機過程時，測試挖機維修情況就地開挖測試破壞了鋼質(zhì)DN250燃氣干管。

二、行政執(zhí)法情況

?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局對海南第六建設(shè)工程有限公司“2.14”挖破燃氣管道行為進行立案，作出60000元處罰決定。

?？谑芯C合行政局秀英分局對海南宏遠建筑工程有限公司“5.26”挖破管道燃氣行為進行立案，作出處罰99000元處罰決定。

?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局對海南海建工程設(shè)備租賃有限公司“6.20”挖破管道燃氣行為進行立案，已經(jīng)下達了《行政處罰事先告知書》，擬對當(dāng)事人處罰99000元。

三、存在問題

海口連續(xù)發(fā)生多起因施工挖破燃氣管道事故，反映出在抓安全生產(chǎn)上存在多方面問題。

（一）思想重視不夠。?？谑形茨苋尕瀼芈鋵嵤∥?、省政府關(guān)于燃氣安全的部署要求，在貫徹安全發(fā)展理念、落實安全生產(chǎn)責(zé)任、處理違法違規(guī)問題方面，思想認識不夠，特別是反復(fù)發(fā)生施工挖破燃氣管道事故，未真正舉一反三，未下大氣力扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

（二）責(zé)任查處不到位。從施工挖破燃氣管道的查處情況來看，?？谑须m然對施工單位野蠻施工行為進行了處罰，但是沒有對事故原因進行倒查。例如建設(shè)單位是否履行基本建設(shè)程序、施工單位實施道路開挖是否履行道路挖掘?qū)徟?，監(jiān)理單位是否履職，特別是對相關(guān)責(zé)任人也沒有進一步查處。執(zhí)法監(jiān)管只是蜻蜓點水，未有效發(fā)揮查處一起，威懾一片的作用。

（三）管理措施松懈。對項目建設(shè)單位、施工單位的監(jiān)管不到位。項目參建各方?jīng)]有從嚴落實燃氣設(shè)施保護措施，未認真查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關(guān)情況。建設(shè)單位、施工單位、管道燃氣企業(yè)、市政管理部門、住建等部門之間沒有形成聯(lián)動溝通和信息共享機制。半年來?？诙啻伟l(fā)生挖破燃氣管道造成泄漏事故，說明?？谑性谂挪檎纬擎?zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患等方面存在較大差距，一定程度上也反映出海口市主管部門在落實“三管三必須”出現(xiàn)了真空地帶。

四、下步工作意見

各市縣要深刻吸取海口事故教訓(xùn)，舉一反三，抓好本地燃氣安全風(fēng)險防范工作。

（一）高度重視城鎮(zhèn)燃氣安全工作。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述精神，高度重視國務(wù)院安委會和省委省政府部署的城鎮(zhèn)燃氣排查整治工作，要站在講政治的高度，全面貫徹風(fēng)險防范化解各項工作要求，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。

（二）嚴肅查處涉事企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人。嚴格落實安全生產(chǎn)“三管三必須”，要查清事故原因，深入剖析，責(zé)任倒查，對責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴肅查處，對違法行為堅持零容忍態(tài)度，采取誠信懲戒等措施，嚴格落實上限處罰。同時要舉一反三，追本溯源，全面排查城鎮(zhèn)燃氣安全隱患，做到底數(shù)清，措施明，要梳理監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，查缺補漏，嚴格落實各項監(jiān)管措施，加大聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法力度，對破壞燃氣設(shè)施、無證經(jīng)營等燃氣違法違規(guī)行為予以嚴肅查處，切實做到查處一起，震懾一片。

（三）建立長效機制強化安全管理。一是構(gòu)建雙重預(yù)防機制。要督促各企業(yè)嚴格落實新修訂安全生產(chǎn)法要求，全面推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。二是建立動態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機制。燃氣主管部門、建設(shè)主管部門和綜合執(zhí)法部門要強化密切配合，督促工程項目施工履行建設(shè)程序、道路挖掘手續(xù)，對報建項目情況實行信息共享機制。督促燃氣企業(yè)加強巡檢，建立項目與燃氣企業(yè)協(xié)同配合機制。充分調(diào)動燃氣安全社會監(jiān)督力量，確保緊急狀況下現(xiàn)場人員疏散和信息報告等工作落實到崗、到位，著力構(gòu)建燃氣安全風(fēng)險隱患第一時間發(fā)現(xiàn)報告機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置，有效遏制和消除事故風(fēng)險隱患。三是完善安全應(yīng)急響應(yīng)機制。要及時組織制定、修訂城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)緊急突發(fā)狀況快速處置機制。

海南省安全生產(chǎn)委員會

2022年6月30日