湘鄉(xiāng)市東山新城“7.9”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告
2014年7月9日15時(shí)10分左右，湘鄉(xiāng)市東山新城市行政中心項(xiàng)目工地發(fā)生一起腳手架較大坍塌事故，造成3人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約222萬(wàn)元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，7月10日，經(jīng)湘潭市人民政府批準(zhǔn)，成立了由市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳術(shù)賢任組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市住建局和湘鄉(xiāng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的湘潭市人民政府湘鄉(xiāng)市東山新城“7·9”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)建筑領(lǐng)域?qū)＜覅⒓邮鹿收{(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位基本情況
1、建設(shè)單位：湘鄉(xiāng)市東山投資建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東山投公司）。該公司系國(guó)有控股的有限責(zé)任公司，法定代表人鐘興旺，總經(jīng)理劉四海。該公司湘鄉(xiāng)市行政中心項(xiàng)目工程主要負(fù)責(zé)人為副總經(jīng)理馮翼、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭潤(rùn)芳，同時(shí)聘請(qǐng)章國(guó)強(qiáng)、胡新原等2人為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。東山投公司分別于2013年4月26日和5月28日，與湖南和天工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱和天監(jiān)理公司）簽訂了《湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)工程監(jiān)理合同》，與湖南強(qiáng)友建筑工程有限公司簽訂了《湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)工程施工合同》，合同約定了雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
?2、施工總承包單位：湖南強(qiáng)友建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)友建筑公司）。該公司系有限責(zé)任公司，位于湖南省湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)振湘路008號(hào)；2011年4月7日取得中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)》（證書(shū)編號(hào)A1014043038101-9/1）資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》［證書(shū)編號(hào)（湘）JZ安許證字〔2008〕000170-01（9）］有效期至2014年10月13日；法定代表人兼總經(jīng)理王仁其（安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)編號(hào)為湘建安A〔2006〕020000001）, 安全副經(jīng)理王仁谷。
經(jīng)調(diào)查，湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)工程施工項(xiàng)目（強(qiáng)友建筑公司湘鄉(xiāng)市行政中心工程項(xiàng)目部，以下簡(jiǎn)稱行政中心項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)人陳雄夫，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人譚鐵夫；項(xiàng)目施工員為彭侃、羅樂(lè)、劉鵬3人;安全員為肖偉（土建安全）、陳衍（項(xiàng)目安全管理）。2013年5月30日，強(qiáng)友建筑公司任命文兵為項(xiàng)目安全生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。
2013年6月8日，強(qiáng)友建筑公司與湘鄉(xiāng)市繁育建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱繁育勞務(wù)公司）簽訂《腳手架、模板分包合同》，以包工包料的形式將湘鄉(xiāng)市行政中心項(xiàng)目的腳手架、模板建筑勞務(wù)施工分包給繁育勞務(wù)公司；2013年12月2日，強(qiáng)友建筑公司與長(zhǎng)沙東福裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱東福裝飾公司）簽訂《鋁合金門(mén)窗幕墻制作及安裝工程合同》，以包工包料的形式將湘鄉(xiāng)市行政中心項(xiàng)目的鋁合金門(mén)窗及裙樓幕墻的制作安裝工程發(fā)包給東福裝飾公司；以上合同約定了雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
強(qiáng)友建筑公司行政中心項(xiàng)目部沒(méi)有遵守《湘鄉(xiāng)市行政中心工程腳手架安全專項(xiàng)施工方案》（以下簡(jiǎn)稱《腳手架專項(xiàng)施工方案》）第7.2條“下達(dá)外腳手架會(huì)簽拆除通知單后方可進(jìn)行拆除作業(yè)”的規(guī)定，7月8日文兵在安排拆除事故腳手架時(shí)，沒(méi)有通知項(xiàng)目監(jiān)理單位；7月9日上午，文兵沒(méi)有發(fā)現(xiàn)事故腳手架的連墻件已提前拆除的重大安全隱患，也沒(méi)有督促繁育勞務(wù)公司及強(qiáng)友建筑公司項(xiàng)目部按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130－2011）7.4.2 條或者《腳手架專項(xiàng)施工方案》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)拆除腳手架的安全措施，也沒(méi)有督促項(xiàng)目部安全員進(jìn)行落實(shí)；在巡查工地時(shí)，沒(méi)有檢查待拆除腳手架的安全狀況。安全員陳衍在腳手架拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全警戒時(shí)，也未發(fā)現(xiàn)腳手架的連墻件已提前拆除的重大安全隱患。
3、腳手架勞務(wù)分包單位:繁育勞務(wù)公司。該公司系有限責(zé)任公司，位于湖南省湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)農(nóng)民街3棟107號(hào)；2013年1月4日取得湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)腳手架搭設(shè)作業(yè)分包壹級(jí)》（證書(shū)編號(hào)C1024043038116-2/1）等資質(zhì)；法定代表人兼總經(jīng)理賀達(dá)毅。
??? 經(jīng)調(diào)查，2013年6月10日，繁育勞務(wù)公司任命本公司生產(chǎn)副經(jīng)理譚俊杰為湘鄉(xiāng)市行政中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，彭小勇為項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，王洪波為項(xiàng)目安全員；架子班長(zhǎng)王志兵,架子工江文軍。
該公司沒(méi)有制定安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等制度，沒(méi)有按照行業(yè)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。7月9日7時(shí)30分左右，譚俊杰根據(jù)行政中心總承包單位項(xiàng)目部的安排，給架子班分派了拆除腳手架的任務(wù)；譚俊杰對(duì)事故腳手架連墻件被提前拆除的安全隱患督促整改不到位，沒(méi)有要求安全員王洪波對(duì)拆除腳手架進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)；王洪波也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)腳手架的連墻件被提前拆除的安全隱患。14時(shí)左右，架子班長(zhǎng)王志兵帶領(lǐng)江文軍、彭志霞（小工）2人開(kāi)始拆除主辦公樓南面剩余的腳手架（負(fù)一樓至6樓）。
4、幕墻施工分包單位:東福裝飾公司。該公司系有限責(zé)任公司，位于長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)雄天路98號(hào)湖南廣發(fā)隆平高科科技園創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司辦公樓5樓；2013年11月12日取得湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)金屬門(mén)窗工程專業(yè)承包貳級(jí)》（證書(shū)編號(hào)B21540430102001）資質(zhì)證書(shū)，具備建筑幕墻工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)等，《安全生產(chǎn)許可證》［證書(shū)編號(hào)（湘）JZ安許證字〔2008〕000112-01（2）］有效期至2014年7月23日。法定代表人、董事長(zhǎng)向志輝，總經(jīng)理李湘忠；行政中心幕墻工程項(xiàng)目部經(jīng)理周清，安全負(fù)責(zé)人劉鐵軍。
經(jīng)調(diào)查，該公司沒(méi)有制定安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等安全管理制度，沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；不具備承包行政中心項(xiàng)目建筑幕墻施工的相應(yīng)資質(zhì)。私刻公章，冒用吉粵建設(shè)股份有限公司建筑幕墻工程承包壹級(jí)資質(zhì)向總包單位、監(jiān)理單位報(bào)備，超越本公司資質(zhì)承包了行政中心項(xiàng)目的全部幕墻施工。項(xiàng)目部與腳手架勞務(wù)分包單位（繁育勞務(wù)公司）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)施工，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。
6月29日，總經(jīng)理李湘忠將周清調(diào)往公司云南項(xiàng)目任職；7月9日13時(shí)30分左右，幕墻玻璃班組長(zhǎng)張慶安排本班組鄧連宏等3人在湘鄉(xiāng)市行政中心項(xiàng)目主辦公樓南面4樓房間安裝玻璃，周建平和鄧業(yè)紅等2人違反本公司《裙樓玻璃幕墻裝飾工程施工組織操作規(guī)程》（第五節(jié)工作安全）的規(guī)定，在主辦公樓南面3樓高的外架上進(jìn)行玻璃清潔工作。該公司安全管理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被拆除等安全隱患，事故發(fā)生時(shí)周建平與同一作業(yè)區(qū)域的其他作業(yè)人員隨同腳手架傾倒擠壓致死。
5、施工監(jiān)理單位：和天監(jiān)理公司。該公司系有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），位于長(zhǎng)沙市雨花區(qū)勞動(dòng)?xùn)|路208號(hào)華菱新城地標(biāo)大廈4層；2009年6月18日取得中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)工程監(jiān)理綜合資質(zhì)》（證書(shū)編號(hào)E143002132-4/1）等資質(zhì)；法定代表人羅定。
??? 經(jīng)調(diào)查，2013年4月29日，和天監(jiān)理公司中標(biāo)后成立了湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)工程監(jiān)理部（以下簡(jiǎn)稱行政中心監(jiān)理部），總監(jiān)為楊志輝；設(shè)有專業(yè)監(jiān)理工程師3人、監(jiān)理員5人；其中土建專監(jiān)王平陽(yáng)，負(fù)責(zé)土建安全監(jiān)理。
和天監(jiān)理公司對(duì)東福裝飾公司的施工資質(zhì)審查不嚴(yán)；在行政中心腳手架拆除過(guò)程中，王平陽(yáng)于7月7日和8日檢查、旁站3號(hào)物料提升機(jī)拆除、腳手架拆除時(shí)，均發(fā)現(xiàn)了腳手架連墻件被提前拆除而未采取其他的固定措施的安全隱患；事故發(fā)生前，王平陽(yáng)沒(méi)有向總監(jiān)和建設(shè)單位報(bào)告、沒(méi)有向施工單位下達(dá)監(jiān)理工程師通知單，安全隱患督促整改落實(shí)不到位。
（二）湘鄉(xiāng)市行政中心（主辦公樓）建設(shè)項(xiàng)目情況
??? 2013年3月27日，湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)獲省住建設(shè)廳批復(fù)（湘建設(shè)〔2013〕86號(hào)）建設(shè)，該項(xiàng)目依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行了工程招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等工作；2013年3月底開(kāi)始進(jìn)行清表、地下基礎(chǔ)開(kāi)挖等配套基礎(chǔ)工程建設(shè)；2013年5月下旬主辦公樓開(kāi)工建設(shè)，2013年6月1日，行政中心監(jiān)理部審核通過(guò)了強(qiáng)友建筑公司編制的《湘鄉(xiāng)市行政中心施工組織設(shè)計(jì)》，2013年9月14日，東山投公司和行政中心監(jiān)理部審核通過(guò)了強(qiáng)友建筑公司編制的《腳手架專項(xiàng)施工方案》，至2014年7月9日事故發(fā)生前，該工程項(xiàng)目已完成主體項(xiàng)目施工，外墻裝飾已基本完成。
??? 2013年3月27日，湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)獲省住建設(shè)廳批復(fù)（湘建設(shè)〔2013〕86號(hào)）建設(shè)，該項(xiàng)目依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行了工程招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等工作；2013年3月底開(kāi)始進(jìn)行清表、地下基礎(chǔ)開(kāi)挖等配套基礎(chǔ)工程建設(shè)；2013年5月下旬主辦公樓開(kāi)工建設(shè)，2013年6月1日，行政中心監(jiān)理部審核通過(guò)了強(qiáng)友建筑公司編制的《湘鄉(xiāng)市行政中心施工組織設(shè)計(jì)》，2013年9月14日，東山投公司和行政中心監(jiān)理部審核通過(guò)了強(qiáng)友建筑公司編制的《腳手架專項(xiàng)施工方案》，至2014年7月9日事故發(fā)生前，該工程項(xiàng)目已完成主體項(xiàng)目施工，外墻裝飾已基本完成。
???? (三)事故腳手架拆除情況
?湘鄉(xiāng)市行政中心建設(shè)項(xiàng)目主辦公樓整個(gè)外架搭設(shè)高度總高度為56.75m，包括自然地面到±0.000的5.7m，主體高度49.55m和女兒墻頂上1.5m;27m以下采用雙排雙立桿式外架，27m以上采用雙排單立桿式外架。外墻腳手架從5月12日開(kāi)始拆除;7月6日-8日拆除位于主辦公樓南面（20）-（23）軸處的物料提升機(jī)；7月9日（事故當(dāng)天），外墻腳手架只剩下主辦公樓南面（20）-（23）軸處7層以下尚未拆除。
(四)有關(guān)監(jiān)管情況
??? 1、東山投公司對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管情況
東山投公司總經(jīng)理劉四海、分管該項(xiàng)目的副總經(jīng)理馮翼以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭潤(rùn)芳，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全工作；同時(shí)聘請(qǐng)章國(guó)強(qiáng)、胡星原作為公司派駐該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理代表，章國(guó)強(qiáng)主要負(fù)責(zé)行政中心建設(shè)項(xiàng)目中除裝修工程外的主體工程的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，胡星原主要負(fù)責(zé)行政中心建設(shè)項(xiàng)目裝修工程的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。經(jīng)調(diào)查，章國(guó)強(qiáng)、胡星原對(duì)該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和安全隱患排查工作不力，監(jiān)管不到位。
2、湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管情況
湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱湘鄉(xiāng)市住建局）負(fù)責(zé)全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,本局安監(jiān)站副站長(zhǎng)楊樹(shù)為行政中心項(xiàng)目安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查，該局對(duì)行政中心項(xiàng)目的安全隱患排查、隱患整改落實(shí)情況跟蹤督查力度不夠，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。7月9日事故發(fā)生后，楊樹(shù)弄虛作假，當(dāng)晚制作了湘建安監(jiān)整改[2014-22]號(hào)、湘建安監(jiān)整改[2014-41]號(hào)現(xiàn)場(chǎng)整改通知書(shū)，分別將日期落款為2014年4月9日、2014年7月1日。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2014年7月9日13時(shí)30分左右，湘鄉(xiāng)市行政中心項(xiàng)目東福裝飾公司幕墻玻璃班組長(zhǎng)張慶安排本班組鄧連宏等3人到主辦公樓3樓南側(cè)房間安裝玻璃，周建平、鄧業(yè)紅2人到該樓南面3樓高的外架上進(jìn)行清潔玻璃工作。14時(shí)左右，繁育勞務(wù)公司架子班組長(zhǎng)王志兵帶領(lǐng)江文軍、彭志霞2人開(kāi)始拆除主辦公樓南面剩余的腳手架（負(fù)一樓至6樓），王志兵、江文軍負(fù)責(zé)拆除腳手架，彭志霞負(fù)責(zé)把架管和扣件集中擱置到架子上；強(qiáng)友建筑公司行政中心項(xiàng)目部安全員陳衍到腳手架拆除現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全警戒工作。15時(shí)10分左右，當(dāng)腳手架拆至5-4樓（約16米至12米）高時(shí)，腳手架突然產(chǎn)生晃動(dòng)，隨即向外傾倒，5名作業(yè)人員隨同腳手架傾倒至地坪上。
（二）應(yīng)急救援及善后處理
事故發(fā)生時(shí)，在3樓房間安裝玻璃的鄧連宏看到鄧業(yè)紅隨腳手架一起傾倒下去，急忙撥打“120”、“110”電話，總包項(xiàng)目部安全員陳衍也馬上撥打急救電話并報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理陳雄夫；陳雄夫、文兵和項(xiàng)目總監(jiān)楊志輝等管理人員接到報(bào)告后，立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶救傷員。15時(shí)30分左右，120救護(hù)車將5名受傷人員送往湘鄉(xiāng)市人民醫(yī)院和中醫(yī)院急救；15時(shí)38分左右湘鄉(xiāng)市消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了清理，確認(rèn)傾倒腳手架下無(wú)被困人員。17時(shí)12分,王志兵、江文軍、周建平經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效相繼死亡；鄧業(yè)紅、彭志霞受輕傷住院治療。
接到事故報(bào)告后，湘潭市、湘鄉(xiāng)市政府高度重視，迅速組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊急救援，處理事故善后。當(dāng)晚8時(shí)許，湘潭市戴德清副市長(zhǎng)親赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，對(duì)救治傷員、事故調(diào)查和善后處理提出了明確要求。當(dāng)晚9時(shí)左右，省安監(jiān)局及省住建廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況并對(duì)事故調(diào)查、善后處理進(jìn)行指導(dǎo)。7月13日，3名死者事故賠償金賠付到位；目前輕傷人員已康復(fù)出院。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
繁育勞務(wù)公司王志兵帶領(lǐng)架子班的江文軍、彭志霞等2人，在行政中心項(xiàng)目主辦公樓負(fù)一樓以上的所有連墻件已被截?cái)嗷虿鸪那闆r下，違章冒險(xiǎn)拆除該樓南面(20)-(23)軸交(A)軸6樓高外墻腳手架；東福裝飾公司幕墻玻璃工周建平、鄧業(yè)紅2人違反本公司規(guī)定，在外架上作業(yè)。當(dāng)整片腳手架承受作業(yè)人員和堆放的已拆除架管和扣件的荷載時(shí)，腳手架產(chǎn)生晃動(dòng)、失去穩(wěn)定而傾覆，是事故的直接原因。
（二）間接原因
1、繁育勞務(wù)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是與幕墻施工作業(yè)人員在同一區(qū)域腳手架上施工，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；未健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，架子班組與作業(yè)人員沒(méi)有簽訂安全責(zé)任狀。二是現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，事故當(dāng)天，安全管理人員在腳手架拆除過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被提前拆除的重大安全隱患，隱患排查工作不到位；也沒(méi)有督促作業(yè)人員對(duì)待拆除腳手架進(jìn)行安全檢查。三是安全教育培訓(xùn)不到位，沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為時(shí)有發(fā)生。
2、東福裝飾公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)：一是沒(méi)有制定安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等安全管理制度；沒(méi)有督促該項(xiàng)目部建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；與架子工在同一區(qū)域腳手架上施工作業(yè)，沒(méi)有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。二是現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，安全管理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被拆除等安全隱患，隱患排查工作不到位；三是沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，從業(yè)人員缺乏必要的安全知識(shí)。四是私刻公章，冒用吉粵建設(shè)股份有限公司建筑幕墻工程承包壹級(jí)資質(zhì)報(bào)備，超越本單位資質(zhì)等級(jí)承包了行政中心項(xiàng)目的全部幕墻施工。
3、強(qiáng)友建筑公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是沒(méi)有督促在同一區(qū)域施工作業(yè)的分包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。二是現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。事故當(dāng)天，安全生產(chǎn)管理人員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被提前拆除的重大安全隱患；也沒(méi)有督促繁育勞務(wù)公司、東福裝飾公司在腳手架拆除前進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排查重大安全隱患，隱患排查工作不到位。三是安全教育培訓(xùn)不到位，安全管理人員缺乏必要的安全專業(yè)管理技能，未能及時(shí)排查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。四是對(duì)行政中心項(xiàng)目幕墻施工分包單位的資質(zhì)審核不嚴(yán)，將該項(xiàng)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包單位東福裝飾公司。
4、和天監(jiān)理公司安全責(zé)任落實(shí)不到位。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)的腳手架連墻件被拆除后未采取加固措施、沒(méi)有及時(shí)督促施工單位整改到位，也沒(méi)有及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。二是對(duì)危險(xiǎn)性較大的腳手架拆除施工，沒(méi)有安排旁站監(jiān)理。三是對(duì)施工分包單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)。
5、東山投公司對(duì)湘鄉(xiāng)市行政中心建設(shè)項(xiàng)目的參建單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不力。
6、湘鄉(xiāng)市住建局及其安監(jiān)站對(duì)湘鄉(xiāng)市行政中心工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全監(jiān)管不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湘鄉(xiāng)市東山新城“7·9”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）不再追究責(zé)任的人員
1、王志兵，男，繁育勞務(wù)公司架子班班長(zhǎng)。事故當(dāng)天，帶領(lǐng)江文軍、彭志霞在行政中心項(xiàng)目主辦公樓負(fù)一樓以上的所有連墻件已被截?cái)嗷虿鸪⒃谟心粔ΣＡЧぴ诩荏w上作業(yè)的情況下，違章冒險(xiǎn)拆除腳手架，以致發(fā)生事故，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
2、江文軍，男，繁育勞務(wù)公司架子工。事故當(dāng)天，在湘鄉(xiāng)市行政中心項(xiàng)目主辦公樓負(fù)一樓以上的所有連墻件已被截?cái)嗷虿鸪⒂心粔ΣＡЧぴ诩荏w上作業(yè)的情況下，違章冒險(xiǎn)拆除腳手架，以致發(fā)生事故，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
3、周建平，男，東福裝飾公司普工。事故當(dāng)天，違反本公司規(guī)定在外墻腳手架上清潔幕墻玻璃時(shí)，腳手架坍塌，以致發(fā)生事故，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
（二）建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員
1、譚俊杰，男，繁育勞務(wù)公司分管安全的副經(jīng)理兼行政中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，事故當(dāng)天，在安排腳手架拆除作業(yè)時(shí)，安全措施落實(shí)不到位，隱患排查工作不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法立案查處，同時(shí)建議由湘潭市住建局依程序上報(bào)湖南省住建廳吊銷其《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》。