4月8日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布了內(nèi)蒙古一鋼鐵企業(yè)發(fā)生火災(zāi)的情況通報。據(jù)通報，3月14日，包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司500萬噸/年球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡。就在一個多月前，馬鞍山鋼鐵股份有限公司也發(fā)生了一起較大事故。2月6日上午10時，馬鋼煉鐵總廠球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)一灰斗底部突然開裂，脫硫灰大量涌出，造成4人死亡，1人重傷，1人輕傷。值得注意的是，兩起事故均發(fā)生在鋼鐵企業(yè)脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施中，且都存在操作人員崗位和技能不匹配、企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位等問題?！皩z維修、外委外包作業(yè)的安全管理，各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險的辨識和科學(xué)的檢維修計劃仍是企業(yè)需要重視和加強的方面?！变撹F專家劉福來表示。脫硫脫硝系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)強度不足、火災(zāi)、爆炸等多重風(fēng)險
鋼鐵企業(yè)的脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施有何作用？劉福來介紹，鋼鐵企業(yè)在燒結(jié)、球團(tuán)等工序生產(chǎn)過程中，排放出來的煙氣含有較高濃度的二氧化硫、氮氧化物。“這些含硫化合物、含氮化合物是主要的大氣污染物，除造成一次大氣污染外，還會通過化學(xué)反應(yīng)或光化學(xué)反應(yīng)生成二次污染物，造成酸雨、光化學(xué)煙霧等環(huán)境危害?！眲⒏肀硎荆F(xiàn)有技術(shù)一般是采用脫硫脫硝系統(tǒng)來實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。鋼鐵行業(yè)中，采用較多的脫硫工藝有干法、半干法、濕法三類，脫硝工藝有SCR法（選擇性催化還原）和SCNR法（選擇性非催化還原法）兩種。 調(diào)查人員表示，兩家事故企業(yè)脫硫脫硝系統(tǒng)均采用了半干法。“目前來看，半干法是一種比較成熟的工藝?！眲⒏碚f。由生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同編制的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2021）》顯示，我國環(huán)保技術(shù)裝備水平不斷提升，電除塵、袋式除塵、脫硫脫硝等煙氣治理技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。“脫硫、脫硝系統(tǒng)的主要安全風(fēng)險，包括設(shè)計施工結(jié)構(gòu)強度不足造成的坍塌風(fēng)險，施工作業(yè)過程中的火災(zāi)風(fēng)險，生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的火災(zāi)、中毒風(fēng)險等?！眲⒏碚f。劉福來介紹，在設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)方面，就鋼鐵行業(yè)來說，最初半年需要經(jīng)歷消除缺陷的過程，進(jìn)行冷試車、熱試車、熱負(fù)荷試車三個階段，在熱試車之后還要停下來，用160多個小時進(jìn)行檢修。“一些企業(yè)在實際操作過程中就省掉檢修流程、直接投用，導(dǎo)致消缺過程不完善，運行半年之后，各種問題都暴露出來，再統(tǒng)一進(jìn)行消缺，現(xiàn)在來看，兩起事故基本都屬于這種情況?！?/section>“兩起事故基本都是在對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢維修時出現(xiàn)的問題”。劉福來說。調(diào)查人員表示，在馬鋼事故中，操作人員發(fā)現(xiàn)脫硫塔床層壓差下降和灰倉頂部冒灰后，采取增加循環(huán)灰量、持續(xù)加入消石灰等常規(guī)措施，導(dǎo)致灰斗脫硫灰總量持續(xù)增加，直至事故發(fā)生。而包鋼事故則是在作業(yè)人員對脫硫脫硝系統(tǒng)進(jìn)行消除缺陷檢維修作業(yè)時發(fā)生的。其時作業(yè)人員位于脫硫工序煙氣管道內(nèi)彎直交匯處下方，為安裝旋流器固定裝置進(jìn)行氣割作業(yè)，掉落的切割熔渣點燃煙氣管道下部玻璃鱗片防腐膠泥和聚丙烯吸附板等易燃材料，從而引發(fā)火災(zāi)。“臨時性的檢修，在行業(yè)內(nèi)叫‘搶修’。搶修的準(zhǔn)備工作本來就做得不充分，發(fā)生事故的幾率自然也會大大增加?！眲⒏碚f。他表示，定檢定修的理念在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)推行近10年，能夠有效保障設(shè)備的穩(wěn)定效果，但實際工作中很難切實做到?！耙恍┢髽I(yè)為追求效益、產(chǎn)量，連預(yù)防性的維修活動都沒有，基本上還是哪里壞了之后就修哪里的被動處置機(jī)制。”記者發(fā)現(xiàn)，3月4日，國務(wù)院安委會辦公室通報的三起典型事故中，其中有兩起與環(huán)保設(shè)施有關(guān)。一起是馬鋼事故，另一起則是“2·15”上海外高橋電廠除塵器坍塌事故。該事故經(jīng)初步調(diào)查，原因為支撐布袋除塵器的鋼結(jié)構(gòu)已連續(xù)使用26年，未經(jīng)整體檢修，發(fā)生老化、強度降低，加之長期處于負(fù)重狀態(tài)，引發(fā)鋼支架連接部件斷裂，最終發(fā)生坍塌。定檢定修的缺乏、頻發(fā)的環(huán)保設(shè)施安全事故，暴露出企業(yè)對環(huán)保設(shè)施安全的重視度還不夠。
劉福來指出，環(huán)保設(shè)施非主工藝生產(chǎn)設(shè)施，對于生產(chǎn)影響不是很大，只要環(huán)保指標(biāo)合格，對主工藝生產(chǎn)指標(biāo)一般不會產(chǎn)生直接影響。
“拿鋼鐵行業(yè)舉例來說，高爐、轉(zhuǎn)爐、煤氣系統(tǒng)這些涉及關(guān)鍵生產(chǎn)指標(biāo)、收益及高安全風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施，業(yè)主單位會高度關(guān)注，逢會必講，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生環(huán)保設(shè)施發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主工藝設(shè)備的誤判。”劉福來說。國務(wù)院安委辦通報顯示，脫硫系統(tǒng)檢維修包含大量有限空間、動火、高處等危險作業(yè)，存在高處墜落、觸電、中毒窒息等多重危險。而在包鋼脫硫項目事故中，工作人員為在既定工期內(nèi)完成全部檢維修作業(yè)，未進(jìn)行充分論證即開展作業(yè)，最終引發(fā)事故。在包鋼和馬鋼事故中，主體企業(yè)均引入了第三方運行模式。劉福來表示，一方面是因為環(huán)保設(shè)備、工藝復(fù)雜，排放指標(biāo)嚴(yán)格，另一方面則是由于鋼鐵企業(yè)自身環(huán)保設(shè)備運維、專業(yè)管理能力不足或資金缺口等。調(diào)查顯示，馬鋼公司與中冶寶鋼技術(shù)服務(wù)公司采用的是全托管運營模式，即由中冶寶鋼技術(shù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)脫硫脫硝系統(tǒng)設(shè)備的管、用、養(yǎng)、修等內(nèi)容。而包鋼鋼聯(lián)下屬包鋼稀土鋼板材有限責(zé)任公司與山東國舜建設(shè)集團(tuán)有限公司采用的是合作模式，項目的投資、建設(shè)、運營均委托給山東國舜建設(shè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行。“然而，隨著這些年環(huán)保設(shè)施的數(shù)量越來越多，專業(yè)隊伍相對地越來越少了，供不應(yīng)求情況突出?！眲⒏碚f。隨著城市進(jìn)程和工業(yè)進(jìn)程的不斷加速，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，而受益于國家政策的引導(dǎo)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)高速增長。工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》提出，到2025年環(huán)保裝備制造行業(yè)技術(shù)水平明顯提升，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到1.3萬億元。與此同時，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2021）》顯示，2020年，環(huán)境治理就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重不到0.5%?！碍h(huán)保專業(yè)人士不夠，一些企業(yè)就找勞務(wù)派遣公司，讓勞務(wù)派遣公司找人來運行設(shè)備。”劉福來表示。調(diào)查人員向記者表示，參與中冶寶鋼在馬鋼公司脫硫脫硝項目全過程托管的54名員工中，有49名為勞務(wù)派遣工，事故傷亡的6人均為勞務(wù)派遣工，部分人員上崗前未從事過相關(guān)工作。山東國舜號稱是一家專業(yè)化的大氣污染治理環(huán)保企業(yè)，但此次在脫硫脫硝檢維修項目現(xiàn)場施工的121人中，僅9人為正式員工，其余全部是勞務(wù)派遣工。大量勞務(wù)派遣工被安排在非“臨時性、輔助性、替代性”崗位，違反了《勞動合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求。崗位與技能的不匹配，為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下了隱患。據(jù)國務(wù)院安委辦通報，馬鋼事故當(dāng)天，系統(tǒng)中控操作人員發(fā)現(xiàn)脫硫塔床層壓差下降后，未研究分析原因，錯誤采取持續(xù)增大各灰斗脫硫灰返料量和加入消石灰等常規(guī)措施，導(dǎo)致返料口堵塞的灰斗中脫硫灰總量持續(xù)增加，重量過大，從而發(fā)生事故。“如果發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取停機(jī)、停倉、排料、處置等措施，那么事故損失是可以降低的?！眲⒏碚f。同樣，山東國舜在作業(yè)過程中，安全措施落實不足，現(xiàn)場僅配備2具滅火器，且未按作業(yè)方案要求做消防水引接，火災(zāi)發(fā)生后，完全不能滿足撲火需要，進(jìn)而導(dǎo)致事故發(fā)生。除了操作人員不專業(yè)，兩起事故均存在“一托了之”的情況。調(diào)查人員表示，馬鋼公司在履行委托方安全責(zé)任中，未發(fā)現(xiàn)中冶寶鋼現(xiàn)場作業(yè)方案、安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程與實際安全風(fēng)險不符，對承包單位的現(xiàn)場安全檢查針對性不強。包鋼鋼聯(lián)板材對山東國舜的檢維修作業(yè)內(nèi)容、安全防范措施等失管失控，對檢維修作業(yè)方案不審核、不評估安全風(fēng)險，也未定期對項目現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。“這其實也反映出公司相關(guān)管理人員法律觀念的落后，認(rèn)為我把這個項目全托管出去了，風(fēng)險就不是我的了?！睂＜艺f。而《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查。
近日國務(wù)院安委辦出臺的十五條措施，再一次強調(diào)了“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任”，發(fā)生重特大事故要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
針對勞務(wù)派遣用工人員的管理，措施也強調(diào)，危險崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門要重點加強安全監(jiān)管。劉福來表示，環(huán)保設(shè)施安全難在“只看得見投入、看不見收益”。然而，安全生產(chǎn)無小事，一旦發(fā)生事故，就會對人的生命財產(chǎn)安全帶來極大的損害。針對近期發(fā)生的環(huán)保設(shè)施安全事故，國務(wù)院安委辦敦促相關(guān)企業(yè)要全面摸排在本企業(yè)設(shè)置除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施情況，要對執(zhí)行期內(nèi)的項目進(jìn)行一次全面安全“體檢”。“要讓企業(yè)認(rèn)識到，在環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)上的‘投入’等于‘投資’，因為人的生命安全是無價的。接下來需要企業(yè)自行開展對高風(fēng)險項目的定期評估，知曉存在哪些風(fēng)險，還要落實風(fēng)險管理?！眲⒏碚f。此外，他表示，從技術(shù)角度來講，很多行業(yè)還沒有出臺對于環(huán)保設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)，立標(biāo)推標(biāo)也是下一步主要工作?！氨热绯龎m器方面有一個推薦性的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但推薦性標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的約束力不夠，實際執(zhí)行起來有困難，需要進(jìn)一步量化明確?！?/section>
