各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

2021年，我省建筑施工領(lǐng)域共發(fā)生安全生產(chǎn)事故120起、死亡128人，其中高處墜落、坍塌、物體打擊分別占事故總起數(shù)的46.7％、16.7%、10.8％，是當(dāng)前我省建筑施工領(lǐng)域中的主要事故類型。為進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，有效防范高處墜落、坍塌、物體打擊事故（以下簡稱“三類事故”）發(fā)生，經(jīng)研究，決定在全省開展房屋市政工程預(yù)防“三類事故”專項整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及住建部的決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持突出重點、綜合整治、標(biāo)本兼治、強化管理，構(gòu)建長效常治制度機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標(biāo)

通過整治，全省房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場安全防護不到位、安全教育崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底不到位、施工現(xiàn)場違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀(jì)律等突出問題得到有效治理，“三類事故”多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，事故發(fā)生起數(shù)明顯下降，確保2022年全省房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控。

三、整治重點

各地住建部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定>和<建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定>的通知》（建質(zhì)〔2003〕82號）、《江西省安委會辦公室關(guān)于江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位落實一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見》（贛安辦字〔2022〕27號）以及其他有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋市政工程項目進行全面排查。

（一）落實項目安全管理措施。檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、施工組織設(shè)計及專項施工方案、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、安全標(biāo)志、持證上崗、應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故處理等情況。

（二）落實防高處墜落安全措施。檢查高處作業(yè)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨傅闹贫ê蛯嵤┣闆r。重點檢查高處作業(yè)前對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底情況，作業(yè)人員遵守勞動紀(jì)律、施工現(xiàn)場安全作業(yè)指揮情況，安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的質(zhì)量和使用情況，臨邊、洞口、通道口防護情況，攀登與懸空作業(yè)、交叉作業(yè)防護情況，移動式、落地式、懸挑式操作平臺安全防護情況等。

（三）落實防坍塌安全措施。檢查預(yù)防坍塌事故安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨傅闹贫ê蛯嵤┣闆r。重點檢查基坑工程、模板支架、腳手架工程、起重機械、鋼結(jié)構(gòu)安裝落實情況等。

1.基坑工程主要檢查施工方案、基坑支護、降排水、基坑開挖、坑邊荷載、安全防護、基坑監(jiān)測等情況。

2.模板支架主要檢查施工方案、支架基礎(chǔ)、支架構(gòu)造、支架穩(wěn)定、施工荷載、交底與驗收等情況。

3.腳手架工程主要檢查扣件式鋼管腳手架、懸挑式腳手架、滿堂腳手架、附著式升降腳手架等施工方案、架體基礎(chǔ)、架體穩(wěn)定、安全防護、交底與驗收等情況。

4.起重機械主要檢查塔吊、施工電梯和物料提升機等架體穩(wěn)定、安全裝置、安全防護、鋼絲繩、電氣安全、安拆、驗收與使用等情況。

5.鋼結(jié)構(gòu)安裝主要檢查施工方案、起重機械、鋼絲繩與地錨、索具、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員持證等情況。

（四）落實防物體打擊安全措施。檢查預(yù)防物體打擊事故安全技術(shù)措施的制定和實施情況。重點檢查高處作業(yè)和交叉作業(yè)安全防護情況。

1.高處作業(yè)主要檢查高處物料堆放情況，拆卸下的物料及余料和廢料清理情況。

2.交叉作業(yè)主要檢查墜落半徑內(nèi)安全防護棚或安全防護網(wǎng)等安全隔離措施設(shè)置情況，當(dāng)尚未設(shè)置安全隔離措施時，警戒隔離區(qū)設(shè)置情況。

3.施工現(xiàn)場人員進出通道口和處于起重機臂架回轉(zhuǎn)范圍內(nèi)通道的安全防護棚設(shè)置情況等。

四、時間安排

2022年4月至2022年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署（2022年4月30日前）

各地住建部門要及時部署預(yù)防“三類事故”專項整治行動，結(jié)合本地區(qū)實際，細(xì)化整治重點、工作目標(biāo)、工作安排和工作要求。同時，要依托門戶網(wǎng)站、微信公眾號、報刊等各類媒介，廣泛深入開展專項整治行動的宣傳動員。

（二）排查整治（2022年10月31日前）

各地要將安全隱患整改貫穿專項整治行動全過程，對排查出的問題，要建立臺賬，列出清單，嚴(yán)格落實整改責(zé)任和整改時限。

1.建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守法定基本建設(shè)程序，不得任意壓縮合同約定的工期，按合同約定足額支付安全文明施工措施費用，確保安全文明施工措施及時保障到位。要加強對參建各方落實安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督。

2.監(jiān)理單位要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計和專項施工方案，對涉及防范“三類事故”的內(nèi)容進行嚴(yán)格把關(guān)；參與施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施驗收，監(jiān)督施工單位按要求落實安全防護措施。

3.施工單位要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，嚴(yán)格落實三級安全教育、安全技術(shù)交底制度，落實一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，每月對所屬工程項目開展1次防范“三類事故”安全檢查，督導(dǎo)項目開展安全隱患排查治理。各項目負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)按規(guī)定到崗履職，對施工各階段“三類事故”危險源進行辨識，制定安全技術(shù)措施，加強施工過程安全管理，嚴(yán)格關(guān)鍵部位和防護材料質(zhì)量驗收，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要跟班作業(yè)，危險作業(yè)區(qū)域要設(shè)置警示提醒；要加大施工現(xiàn)場安全巡查力度，嚴(yán)禁施工現(xiàn)場“三違”行為發(fā)生。所有在建項目，每月30日前將《房屋市政工程防高墜防坍塌防物體打擊隱患排查表》（附件1）報送項目所在地住建部門。

4.各地住建部門要結(jié)合日常監(jiān)督工作，在施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對照專項整治行動的重點整治內(nèi)容（可參照附件1），對轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋市政工程項目開展經(jīng)常性排查整治，對發(fā)生了“三類事故”的施工單位和排查整改不到位的施工項目，實施重點監(jiān)管，加大檢查頻次。

（三）鞏固提升（2022年12月31日前）

各地在持續(xù)開展專項整治行動的同時，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出預(yù)防“三類事故”的措施和建議，加強源頭防范，鞏固專項整治行動成果，建立長效常治制度機制。

五、有關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住建部門要切實提高政治站位，時刻把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，充分認(rèn)識開展“三類事故”專項整治行動的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自推動，指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管專項整治行動，組織精干力量，組建工作專班，精心謀劃、廣泛發(fā)動，細(xì)化工作舉措，確保專項整治行動取得實效。

（二）加強督導(dǎo)檢查。各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住建部門要開展對所轄縣（市、區(qū)）住建部門的專項督導(dǎo)檢查，及時了解掌握本轄區(qū)內(nèi)專項整治行動開展情況和存在的突出問題，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。我廳將適時對各地專項整治行動開展情況進行督查，對專項整治行動不重視、成效不明顯的地區(qū)和單位進行通報和約談，限期整改。對不履責(zé)、走過場的責(zé)任單位和責(zé)任人員，建議當(dāng)?shù)卣M行問責(zé)。

（三）加大懲處力度。對在專項整治行動期間仍未按規(guī)范要求落實“三類事故”安全防范措施的施工單位和責(zé)任人員，依法依規(guī)加大懲處力度。

1.對不開展“三類事故”隱患排查、自查自糾不到位的施工項目，由屬地住建部門進行重點檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，認(rèn)定為安全生產(chǎn)“百差工地”。

2.對存在事故隱患的項目實施停工整改，并對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行核查，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，依法依規(guī)實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

3.凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，對其在省內(nèi)承建的所有在建項目一律暫停施工，施工企業(yè)進行隱患排查整改，經(jīng)項目所在地住建部門復(fù)核批準(zhǔn)后方可復(fù)工；同時依法暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，暫扣企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；暫停省外施工、監(jiān)理企業(yè)進贛信息登記。

4.凡今年以來發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項目，屬地住建部門一律要開展“兩場聯(lián)動”、實行“一案多查”，除對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理外，還要查是否有違法建設(shè)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)問題，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理。

（四）做好輿論引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮各類媒體作用，加強對“三類事故”專項整治行動的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道專項整治行動開展情況及成效，加強正向引領(lǐng)和反面警示教育，形成強大的輿論聲勢，為專項整治行動營造良好社會氛圍。

（五）建立長效機制。各地要認(rèn)真梳理專項整治行動中存在的問題，深入分析房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生“三類事故”的共性問題和突出隱患，研究應(yīng)對措施，拿出過硬舉措，逐步推動落實，建立健全長效機制，全面提升房屋市政工程施工安全治理體系和治理能力。

（六）規(guī)范信息報送。自2022年5月起，各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住建部門于每月20日前向省廳報送本轄區(qū)內(nèi)專項整治行動排查項目問題一覽表（附件2）和專項整治行動情況統(tǒng)計表（附件3），于2022年12月20日前向省廳報送專項整治行動情況總結(jié)、專項整治行動排查項目問題一覽表（附件2）和專項整治行動情況統(tǒng)計表（附件3）。（總結(jié)報告應(yīng)包括專項整治行動開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和原因分析、整改處理情況、下一步工作打算及意見建議等內(nèi)容）

各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住建部門將專項整治行動工作分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單于2022年4月30日前報省廳。

聯(lián) 系 人：彭華亮

聯(lián)系電話：0791-88500915

電子郵箱：jxazjj＠126.com　

附件：

1.附件1--房屋市政工程防高墜防坍塌防物體打擊隱患排查表.doc

2.附件2--專項整治行動排查項目問題一覽表.doc

3.附件3--專項整治行動情況統(tǒng)計表.doc

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月7日