浙江省湖州市王某欽受賄案
基本案情
被告人王某欽,男,1975年5月出生,浙江省湖州市建設(shè)工程質(zhì)量安全和造價管理服務(wù)中心原工作人員。 2014年至2020年,被告人王某欽在湖州市建設(shè)培訓(xùn)中心、湖州市建設(shè)工程質(zhì)量安全和造價管理服務(wù)中心等單位工作期間,利用其負(fù)責(zé)、經(jīng)辦全市建筑施工特種作業(yè)人員、建筑工人培訓(xùn)考試、復(fù)檢換證等職務(wù)便利,通過為未參加體檢、未參加安全技術(shù)理論考試、考試成績不合格等人員違規(guī)發(fā)放建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書,多次收受他人財物,共計人民幣102.92萬元。 訴訟及履職過程 2021年3月23日,浙江省湖州市吳興區(qū)人民檢察院以受賄罪對被告人王某欽提起公訴。同年7月21日,湖州市吳興區(qū)人民法院作出一審判決,采納檢察機(jī)關(guān)的指控和量刑建議,以受賄罪判處被告人王某欽有期徒刑四年,并處罰金人民幣25萬元。判決已生效。 (一)提前介入調(diào)查,補(bǔ)強(qiáng)完善證據(jù)。吳興區(qū)人民檢察院應(yīng)邀提前介入王某欽受賄案,全面審查證據(jù)材料后,認(rèn)為證明為他人謀取利益的證據(jù)單薄,提出補(bǔ)充證據(jù)的意見,并闡明補(bǔ)證目的和方向。經(jīng)過監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)取辦證申請材料、財務(wù)收款明細(xì)、系統(tǒng)錄入和證書打印數(shù)據(jù)、聊天記錄等客觀性證據(jù),完善了王某欽為他人謀取不正當(dāng)利益的證據(jù)鏈條,為案件的順利起訴、審判奠定了證據(jù)基礎(chǔ)。 (二)發(fā)現(xiàn)行業(yè)隱患,督促整改管理漏洞。吳興區(qū)人民檢察院審查發(fā)現(xiàn),王某欽利用負(fù)責(zé)經(jīng)辦全市建筑施工特種作業(yè)人員和建筑工人培訓(xùn)考試、復(fù)檢換證及繼續(xù)教育等職務(wù)便利,通過修改理論考試成績、未經(jīng)申請延期復(fù)檢即直接登錄系統(tǒng)打印新證等方式違規(guī)發(fā)放建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書4000余本,作案時間長達(dá)7年,違規(guī)發(fā)放的證書涉及建筑架子工、建筑起重機(jī)械司機(jī)等崗位,導(dǎo)致不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員進(jìn)入建筑行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),具有嚴(yán)重安全隱患。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的案發(fā)單位內(nèi)部管理中存在的崗位監(jiān)管缺位、核查機(jī)制缺失、財務(wù)制度缺漏等問題,吳興區(qū)人民檢察院向案發(fā)單位指出問題所在,提出整改意見建議。案發(fā)單位高度重視,及時組織修訂《湖州市建筑施工特種作業(yè)人員操作技能現(xiàn)場考核實施安全守則》《建設(shè)類人員計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)考試考場規(guī)則》,修改完善了考試、取證、延期、注銷各項制度及內(nèi)部流程;落實多人多崗位監(jiān)督機(jī)制,同時將建筑施工特種作業(yè)人員證書核發(fā)、延期、注銷和遺失補(bǔ)辦全部納入政務(wù)網(wǎng)辦理,確保留痕。通過系列措施,完善了內(nèi)部工作管理制度。 (三)開展聯(lián)合專項整治,共建安全監(jiān)管體系。針對被告人違規(guī)發(fā)放證書帶來的安全隱患,吳興區(qū)人民檢察院向案發(fā)單位制發(fā)檢察建議,要求案發(fā)單位倒查追溯,收回整改。案發(fā)單位通過對2013年至2020年期間建筑施工特種作業(yè)人員證書發(fā)放名單進(jìn)行全面梳理,發(fā)現(xiàn)通過修改考試成績違規(guī)發(fā)放證書136本,違規(guī)發(fā)放延期換證3726本(占同期發(fā)放延期換證總量的三分之一以上)。上述相關(guān)證書均由案發(fā)單位予以收回,并要求涉及的相關(guān)人員重新參與考試。另檢察機(jī)關(guān)排查出中介人員涉及買賣證件線索34條,已移送相關(guān)部門進(jìn)一步處理。為推進(jìn)全市范圍內(nèi)特種作業(yè)證書規(guī)范發(fā)放,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合應(yīng)急管理局等相關(guān)主管部門出臺《打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動工作方案》,形成安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢互補(bǔ),進(jìn)行專項整治,有力推動了全市建筑行業(yè)規(guī)范化、系統(tǒng)化治理。區(qū)應(yīng)急管理局針對特種人員持證情況開展專項執(zhí)法檢查,排查企業(yè)73家,其中15家企業(yè)存在特種作業(yè)人員無證上崗行為,無證操作人員17人,另排查出2人存在偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件行為,后移送偵查機(jī)關(guān)辦理,目前案件正在審查起訴。 典型意義 檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“抓前端、治未病”理念,由“案內(nèi)”審查向“案外”治理延伸,注重發(fā)現(xiàn)案件背后的行業(yè)風(fēng)險隱患。在依法辦理涉安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時,要深入剖析案件成因和失職瀆職行為造成的衍生影響,深挖行業(yè)管理漏洞以及由此造成的安全生產(chǎn)隱患,及時督促相關(guān)單位切實健全工作管理制度,堵塞監(jiān)管漏洞、掃除監(jiān)管盲區(qū),對有關(guān)問題進(jìn)行深度查擺整改。要注重不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,深挖監(jiān)督線索,督促相關(guān)職能部門開展執(zhí)法檢查和專項整治,積極參與社會治理,共同織密安全生產(chǎn)網(wǎng)。