2018年8月29日15時45分左右，有軌電車蓉2號線及市政改造工程03A標段發(fā)生施工損壞地下管線事故，導(dǎo)致110KV展奔線電纜損壞停電，直接經(jīng)濟損失約170萬元，且造成較大社會影響。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號）有關(guān)規(guī)定，市安監(jiān)局會同市監(jiān)委、市公安局、市建委、市經(jīng)信委、市人社局、市總工會和成都高新區(qū)管委會，成立有軌電車蓉2號線及市政改造工程03A標段“2018·8·29”施工損壞110KV電纜一般事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），組織開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加強和改進工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認定，有軌電車蓉2號線及市政改造工程03A標段“2018·8·29”施工損壞110KV電纜事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級為一般事故。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況。

1.四川鑫燚柯建筑工程有限公司（以下簡稱：鑫燚柯建筑公司），法定代表人：薛久全；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：四川省樂山市仁壽縣文林鎮(zhèn)仁和街246號1棟1單元1層246號；經(jīng)營范圍：建筑工程、市政公用工程、施工勞務(wù)、建筑機械設(shè)備租賃及銷售等。

2.中鐵十六局集團第二工程有限公司（以下簡稱：中鐵十六局二公司），法定代表人：繆為剛；公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨資）；住所：天津市河?xùn)|區(qū)萬新村三區(qū)；經(jīng)營范圍：土木工程建筑、土木工程機械維修等，具有市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)。

3.浙江江南工程管理股份有限公司（以下簡稱：江南管理公司），法定代表人：錢池進；公司類型：股份有限公司（非上市）；住所：杭州市求是路8號公元大廈北樓11樓；經(jīng)營范圍：工程項目管理與服務(wù)、工程建設(shè)監(jiān)理等，具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。

（二）事故工程基本情況。

有軌電車蓉2號線及市政改造工程03A標段（以下簡稱：03A標段）位于成都高新區(qū)，主要由有軌電車項目及市政改造工程兩部分組成，包括沿線道路工程、橋梁工程、海綿城市工程、綠化工程、照明工程、交通工程、智能交通工程及零星工程等。該標段起止里程K7+600—K14+539，全長6.939公里，全線途經(jīng)新業(yè)路站、錦城學(xué)院站、新達路站、電子科大順江站、天潤路站、合信路站、合作路站、天欣路站、安埠站。

03A標段建設(shè)單位為成都軌道建設(shè)管理有限公司，施工總承包單位為中鐵十六局二公司，監(jiān)理單位為江南管理公司。

（三）工程承發(fā)包情況。

2018年1月10日，中鐵十六局二公司（甲方）與鑫燚柯建筑公司（乙方）簽訂《勞務(wù)承包施工合同》。根據(jù)合同約定，鑫燚柯建筑公司03A標段部分勞務(wù)工作，主要包括施工機械及人員的進退場及調(diào)遣，進場機械設(shè)備的安裝、調(diào)試、運行、保養(yǎng)、維護、修理、拆除，從施工準備至竣工轉(zhuǎn)場全過程的所有施工內(nèi)容及缺陷修復(fù)等，并規(guī)定乙方對全體施工人員的安全負責(zé)，開工前必須進行崗前培訓(xùn)和安全教育，特殊工種必須按國家法律、法規(guī)要求持證上崗。

（四）其它情況。

1.事故發(fā)生前項目狀況。事故發(fā)生前，中鐵十六局二公司正在對位于西源大道的電子科技大學(xué)南2#門至發(fā)展電站之間配套市政工程進行改造施工。按照工作安排，2018年8月29日，計劃對西源大道市政工程部分右側(cè)機動車道實施開挖。

2018年8月28日晚，中鐵十六局二公司將第二天施工計劃報江南管理公司，并通知鑫燚柯建筑公司安排落實。江南管理公司項目監(jiān)理員黃新濤將施工計劃上報江南管理公司項目總監(jiān)程遠軍備案，程遠軍安排黃新濤進行旁站監(jiān)理；鑫燚柯建筑公司安排挖掘機駕駛員劉小五按計劃進場作業(yè)。8月29日8時左右，劉小五隨挖掘機到達現(xiàn)場，9時30分左右開始挖掘作業(yè)。

2.事故發(fā)生地管線布設(shè)情況。事故受損管線為110KV展奔線，是英特爾產(chǎn)品（成都）有限公司專用電纜，位于成都高新區(qū)西源大道1500號附近。事故部位東側(cè)縱向為一條10KV電力淺溝和一條新建自來水管，西側(cè)縱向為一條通信管線。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

2018年8月29日8時左右，中鐵十六局二公司03A標段項目部二工區(qū)現(xiàn)場管理人員曹瑞聰、測量員張政與鑫燚柯建筑公司挖掘機司機劉小五到達西源大道發(fā)展電站附近，準備進行西源大道右側(cè)機動車道挖掘作業(yè)。作業(yè)開始前，曹瑞聰將管線位置向劉小五進行口頭交底，并強調(diào)區(qū)域內(nèi)涉及110KV電纜。隨后，劉小五操作一臺CX240B型號履帶式挖掘機進行挖掘作業(yè)。8月29日15時45分左右，劉小五操作挖掘機將110KV電纜展奔線鎧裝擦傷，導(dǎo)致110KV展奔線電纜斷電。16時15分，03A標段項目部二工區(qū)經(jīng)理樊世玉向項目部經(jīng)理曹佃松報告了事故情況，曹佃松立即趕到現(xiàn)場安排封鎖警戒，并向國家電網(wǎng)成都供電公司通報了事故。

接報后，市安監(jiān)局主要負責(zé)同志立即會同市建委、市經(jīng)信委、高新公安分局、高新區(qū)經(jīng)濟安監(jiān)局、成都軌道交通集團相關(guān)負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，組織事故搶險、善后處置和調(diào)查處理工作。國家電網(wǎng)成都供電公司搶險人員立即趕赴現(xiàn)場，制定搶修方案、籌備搶修材料，組織搶修工作；8月30日10時40分，開始搶修作業(yè)；9月1日20時39分，110KV展奔線完成搶修，恢復(fù)供電。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因。挖掘機駕駛員劉小五在110KV展奔線電纜區(qū)域方涵頂面50cm以下進行挖掘施工作業(yè)時，將電纜鎧裝擦傷，導(dǎo)致電纜斷電，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因。

1.鑫燚柯建筑公司未嚴格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度，未按要求對新進場工人劉小五進行安全教育培訓(xùn)就安排上崗；未按地下管線施工保護方案要求采取人工開挖方式，而采用機械開挖，且施工現(xiàn)場安全管理缺失。

2.中鐵十六局二公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未嚴格執(zhí)行安全檢查、技術(shù)交底和教育培訓(xùn)制度；現(xiàn)場管理人員監(jiān)護指揮不力，未有效落實電力管線保護措施。

3.江南管理公司關(guān)鍵工序卡控不嚴，未對電力管線區(qū)域開挖重點工序進行旁站監(jiān)理；未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工單位危及地下管線安全的違規(guī)作業(yè)行為。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.劉小五，鑫燚柯建筑公司挖掘機駕駛員，涉嫌犯罪，2018年8月29日被成都市公安局高新分局刑事拘留。

2.曹瑞聰，中鐵十六局二公司現(xiàn)場管理人員，涉嫌犯罪，2018年8月29日被成都市公安局高新分局刑事拘留。

（二）建議給予行政處罰人員。

1.薛久全，鑫燚柯建筑公司法定代表人。督促開展現(xiàn)場施工安全管理不到位，組織實施作業(yè)人員崗前培訓(xùn)和安全教育不力，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條第三項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規(guī)定，處上一年年收入30％的罰款。

2.曹佃松，中鐵十六局二公司03A標段項目部經(jīng)理。督促落實安全檢查、技術(shù)交底、教育培訓(xùn)制度不到位，組織施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）第三十八條第一項之規(guī)定，處以罰款。

3.程遠軍，江南管理公司項目總監(jiān)。未督促落實重點工序的旁站監(jiān)理，導(dǎo)致施工單位危及地下管線的違規(guī)作業(yè)行為未得到及時制止，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一項之規(guī)定，處以罰款。

（四）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1.鑫燚柯建筑公司。執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度不到位，對新進場作業(yè)人員未進行安全教育培訓(xùn)就安排上崗，對施工現(xiàn)場安全管理缺失，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款、第四十一條的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定，處以罰款。

2.中鐵十六局二公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未嚴格執(zhí)行安全檢查、技術(shù)交底和教育培訓(xùn)制度；現(xiàn)場管理人員監(jiān)護指揮不力，未有效落實電力管線保護措施，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定，處以罰款。

3.江南管理公司。未對重點工序進行旁站監(jiān)理，未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工單位危及地下管線的違規(guī)作業(yè)行為，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定，處以罰款。

五、事故防范和整改措施建議

各事故相關(guān)單位要認真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生。

（一）中鐵十六局二公司要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配齊配強各級安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，強化施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，加強現(xiàn)場作業(yè)指揮和監(jiān)控，嚴格落實地下管線保護措施。

（二）江南管理公司要認真履行監(jiān)理工作職責(zé)，加大關(guān)鍵節(jié)點卡控和專項方案審查把關(guān)力度，嚴格落實重點工序巡查和旁站制度，加強督促檢查，督促施工單位及時整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）鑫燚柯建筑公司要加強勞務(wù)派遣人員崗前培訓(xùn)和安全教育，嚴格遵守施工單位和建設(shè)單位安全施工規(guī)章制度，自覺服從施工單位施工組織安排和監(jiān)督管理，確保施工作業(yè)安全。