事故基本情況

玉泉區(qū)民和花園小區(qū)于2002年建成交付使用，供暖、燃氣、給水等配套設(shè)施同期建設(shè)。其中，燃氣工程于2002年8月竣工，工程管理單位為呼市煤氣化總公司工程處；監(jiān)理單位為包頭誠信達監(jiān)理公司呼市項目部；設(shè)計單位為呼和浩特市市政工程設(shè)計研究院；施工單位為包鋼建安（集團）有限責(zé)任公司呼市燃氣管道工程第二項目部。

依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》GB50494-2009第6.1.2條規(guī)定，“燃氣管道的設(shè)計使用年限不少于30年”，發(fā)生斷裂的DN200中壓B級灰口鑄鐵燃氣管道已運行19年。

事故發(fā)生經(jīng)過

2021年11月22日7時34分40秒左右，玉泉區(qū)民和花園小區(qū)3號樓北側(cè)混凝土人行路面下埋深2.5米處，呈東向西布置的DN200中壓B級天然氣灰口鑄鐵管道發(fā)生環(huán)向斷裂，泄漏的天然氣在輸送壓力的作用下，迅速竄入離其最近的熱力管溝并快速蔓延，通過3號樓一單元1樓的熱力管溝檢查井入口迅速進入樓道內(nèi)，與空氣混合形成爆炸性混合氣體。隨著天然氣不斷涌入，樓道內(nèi)爆炸性混合氣體快速達到爆炸極限范圍（天然氣爆炸極限范圍為5%～15%）。

7時35分13秒，一樓電子LED燈箱在工作中（啟動、停止LED燈珠過程或驅(qū)動顯示日期時間過程和發(fā)射接收信號過程中）產(chǎn)生靜電放電，造成爆炸。

事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故共造成1人死亡,2人重傷，12人輕傷。直接經(jīng)濟損失約868萬元。

事故原因分析和性質(zhì)

（一）直接原因

呼和浩特市地處我國北方地區(qū)，在入冬季節(jié)土壤表層凍結(jié)，表層下含水量大的土壤隨溫度的持續(xù)下降逐步凍結(jié)膨脹。事發(fā)燃氣管道埋深2.5米，管道周圍土壤含水量較大，事發(fā)前氣象部門發(fā)布寒潮藍色預(yù)警，土壤受到氣溫驟降影響凍結(jié)膨脹，同時因為3號樓北側(cè)為水泥硬化路面，相對強度較土壤高，故土壤凍脹產(chǎn)生的力向下傳導(dǎo)，對燃氣管道形成向下的應(yīng)力，同時在臨近管道斷裂處，燃氣管道側(cè)上方的管溝分散了局部土壤應(yīng)力，使得燃氣管道承受的土壤應(yīng)力呈“彎曲應(yīng)力”特征，導(dǎo)致鑄鐵管道受“彎曲應(yīng)力”而發(fā)生環(huán)向斷裂。泄漏的天然氣在輸送壓力的作用下，迅速竄入離其最近的熱力管溝并快速蔓延，通過3號樓一單元1樓的熱力管溝檢查井入口迅速進入樓道內(nèi)，與空氣混合形成爆炸性混合氣體。隨著天然氣不斷涌入，樓道內(nèi)爆炸性混合氣體快速達到爆炸極限范圍（天然氣爆炸極限范圍為5%～15%）。遇一樓電子LED燈箱在工作中（啟動、停止LED燈珠過程或驅(qū)動顯示日期時間過程和發(fā)射接收信號過程中）產(chǎn)生靜電放電，造成爆炸。

（二）間接原因

1.呼和浩特中燃城市燃氣發(fā)展有限公司

經(jīng)調(diào)查，民和花園小區(qū)建設(shè)項目中的燃氣管道竣工驗收時間為2002年8月17日，當(dāng)時使用的DN200中壓B級管道材質(zhì)為灰口鑄鐵。按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028-1993）5.3.1規(guī)定“中壓B和低壓燃氣管道，宜采用鋼管或機械接口鑄鐵管”。鑄鐵管按材質(zhì)不同分為灰口鑄鐵管和球墨鑄鐵管，但由于灰口鑄鐵管強度和韌性較低，沒有伸長性，不能承受較高的內(nèi)壓和外負荷，容易破裂。因此在2002年6月26日公告修訂、2002年8月1日起施行的《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》GB50028-1993（2002年版）5.3.1規(guī)定：“中壓和低壓燃氣管道宜采用聚乙烯管、機械接口球墨鑄鐵管、鋼管或鋼骨架聚乙烯塑料復(fù)合管”。2004年3月18日建設(shè)部第218號公告發(fā)布了《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》，公告的第30項（市政通用管材——限制）規(guī)定：“灰口鑄鐵管材、管件不得用于城鎮(zhèn)供水、燃氣等市政管道系統(tǒng)”，該規(guī)定于2004年7月1日起執(zhí)行。綜上所述，在國家逐步淘汰燃氣用灰口鑄鐵管件，尤其是湖北省十堰市“6·13”燃氣爆炸事故后，呼市中燃公司在老舊管網(wǎng)更新改造方面沒有增加預(yù)算，投入嚴重不足，未及時將全市范圍內(nèi)灰口鑄鐵管全部更換完畢。

2.呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

作為呼和浩特市燃氣行業(yè)監(jiān)管部門，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不到位，對國家標準規(guī)范學(xué)習(xí)不到位，對呼市中燃公司落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任督促不到位。

3.呼和浩特市公用事業(yè)服務(wù)中心

承擔(dān)市住建局安排的燃氣行業(yè)安全檢查職能，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制落實不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對運行多年的灰口鑄鐵管道未及時督促燃氣企業(yè)及時更換。

4.玉泉區(qū)人民政府

安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位，對區(qū)住建局依法履行對燃氣行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)督促不到位。

5.玉泉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

對玉泉區(qū)范圍內(nèi)燃氣管道運行的安全檢查職責(zé)履行不到位，未落實玉泉區(qū)人民政府制定頒布的《玉泉區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》的有關(guān)要求。

為認真總結(jié)事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生，提出如下防范措施：

（一）建議呼和浩特中燃城市燃氣發(fā)展有限公司要加大力度摸排類似材質(zhì)管道的數(shù)量、接口、使用年限等，推動老舊燃氣管網(wǎng)改造，對現(xiàn)階段仍在使用的管網(wǎng)布置、使用情況、管道材質(zhì)等內(nèi)容進行風(fēng)險評估，將存在重大使用風(fēng)險的天然氣管道列入優(yōu)先改造計劃；加大對此類管道沿線檢測頻次，明確檢查周期、編制檢查方案，落實責(zé)任人，采取鉆孔檢漏等方法，加強此類重點部位的排查，嚴防整改期間發(fā)生同類事故；強化技防措施，在人員密集場所、危險性較高、容易發(fā)生群死群傷的重點區(qū)域設(shè)置可燃氣體檢測報警裝置。

（二）全市燃氣企業(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；要足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，配齊配強巡檢裝備和管線監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，提升信息化安全監(jiān)管水平；認真開展隱患排查，對存在重大安全風(fēng)險的部位，要進行專項治理，限期更新、改造或者停止使用；必須認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

（三）行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立健全橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無遺漏的責(zé)任體系，對不符合安全要求的隱患要立即進行整治，切實將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）各級黨委政府要堅持“人民至上、生命至上”，做到職責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持一級抓一級、層層抓落實，夯實安全發(fā)展根基。要舉一反三，加大本行政區(qū)域內(nèi)及有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。